19 Трагедия советской деревни Коллективизация и раскулачивание Том 5.2

№243
Справка ЦУНХУ Госплана СССР о количестве колхозников,
не выработавших установленного минимума трудодней в 1939 г. (по
предварительным данным годовых отчетов колхозов)
Не ранее 1 января 1940 г}*


Процент колхозников, не выработавших установленного минимума трудодней (включая не выработавших ни одного трудодня)
Процент колхозников, выбывших из колхоза, к числу не выработавших установленного минимума трудодней
I. Главное управление Юга
Крымская АССР
11,6
9,0
УССР
13,2
10,2
Ворошиловградская обл.
6,4
22,2
Днепропетровская обл.
6,8
11,2
Житомирская обл.
10,7
12,3
Киевская обл.
22,6
8,5
Молдавская АССР
23,4
1,4
Николаевская обл.
6,8
6,9
Одесская обл.
15,7
3,3
Полтавская обл.
12,6
12,6
Сталинская обл.
8,4
19,0
Сумская обл.
12,8
23,3
Харьковская обл.
9,8
12,2
Итого по управлению:
13,2
10,2
//. Главное управление Юго-Востока
Куйбышевская обл.
20,0
0,7
Немцев Поволжья АССР
15,5
2,7
Пензенская обл.
40,6
3,0
Тамбовская обл.
34,7
2,8
Итого по управлению:
28,9
2,3
493


Процент колхозников, не выработавших установленного минимума трудодней (включая не выработавших ни одного трудодня)
Процент колхозников, выбывших из колхоза, к числу не выработавших установленного минимума трудодней
///. Главное управление Северного Кавказа
Кабардино-Балкарская АССР
12,6
5,8
Краснодарский край
11,0
21,5
Орджоникидзевский край
12,5
9,1
Ростовская обл.
11,4
6,2
Итого по управлению:
11,3
13?4
IV. Главное управление Центра
Мордовская АССР
28,5
20,7
Рязанская обл.
25,3
13,7
Ярославская обл.
8,0
9,5
Итого по управлению:
20,0
14,5
V. Главное управление Казахстана и Урала
Чкаловская обл.
21,7
14,4
Казахская ССР
19,0
5,2
Акмолинская обл.
20,8
4,3
Алма-Атинская обл.
14,2
9,0
Гурьевская обл.
43,1
0,5
Западно-Казахстанская обл.
21,8
17,2
Кзыл-Ординская обл.
6,1
0,9
Кустанайская обл.
22,2
6,0
Павлодарская обл.
17,4
2,6
Северо - Казахстанская обл.
24,5
2,9
Южно- Казахстанская обл.
8,9
2,6
Итого по управлению:
19,5
7,4
VI. Главное управление Сибири
Алтайский край
6,7
18,2
Новосибирская обл.
10,3
13,1
Омская обл.
11,1
12,7
Итого по управлению:
9,5
14,1
VII. Главное управление Средней Азии
Туркменская ССР
14,6
0,3
Узбекская ССР
15,9
6,0
Киргизская ССР
14,9
4,0
Итого по управлению:
15,5
4,9
Итого по СССР:
15,4
8,7
И. Саутин
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 68. Л. 30-40. Подлинник.
1* Датируется по содержанию документа.
494

№244
Справка ЦУНХУ Госплана СССР об элементах хлебофуражного (зернового) баланса за 1938/1939 с/х год и предположительного на 1939/1940 с/х год
Не ранее 1 января 1940 гУ


1938/1939 с/х год
1939/1940 с/х год
колхозы
колхозники
колхозы
колхозники
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
I. Запасы на начало с/х года (от урожая прошлых лет)
220,4
3,9
732,6
31,8
139,2
2,4
381,0
20,9
II. Поступило за год (от урожая до урожая)
1) общая урожайность данного года
5160,0
92,9
67,2
2,9
5496,3
94,6
84,3
4,6
2) получено от государства (возвратные ссуды)
76,3
1,4
3,0
0,1
76,3
1,3
3,0
0,2
3) получено по трудодням и прочие поступления из колхоза
—
—
1114,8
48,4
—
—
977,4
53,5
4) приобретено в торговой сети
7,9
0,1
252,1
11,0
7,9
од
Г 252,1
13,8
5) приобретено у колхозов и колхозников
91,6
1,7
133,1
5,8
91,0
1,6
128,8
7,0
III. Всего поступило, включая запасы
5556,2
100,0
2302,8
100,0
5810,7
100,0
1826,6
100,0
IV. Товарная часть — вся
1572,6
28,3
367,5
15,9
1695,9
29,2
293,1
16,1
в том числе:
1) сдано по обязательным поставкам
589,7
10,6
5,4
0,2
553,7
9,5
5,5
0,3
2) государственные закупки
171,6
3,1
22,0
1,0
131,2
2,3
21,4
1,2
3) натуроплата за работу МТС
617,8
11,1
—
—
733,8
12,6
—
—
1938/1939 с/х год
1939/1940 с/х год
колхозы
колхозники
колхозы
колхозники
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
млн пуд.
В процентах к поступлению за год
4) гарнцевый сбор
17,1
о,з
70,2
3,0
17,1
0,3
64,1
3,5
5) возврат ссуд
73,3
1,3
—
—
160,0
2,8
—
—
6) доплата при сортообмене
14,0
0,3
—
—
14,0
0,2
—
—
7) итого сдано и продано государству
1483,5
26,7
97,6
4,2
1609,8
27,7
91,0
5,0
8) продано неземледельческому населению
14,7
0,3
67,8
2,9
10,4
0,2
21,4
1,2
9) продано земледельческому населению
74,4
1,3
202,1
8,8
75,7
1,3
180,7
9,9
V. Потреблено в с/х производстве:
1) расход на семена
754,0
13,6
6,7
0,3
730,8
12,6
3,7
0,2
2) расход на корм скоту и птице
749,1
13,5
418,8
18,2
774,1
13,3
282,6
15,4
VI. Распределение по трудодням и прочие выдачи из колхоза
1114,8
20,1
—
—
977,4
16,8
—
—
VII. Личное потребление населения
—
—
1068,4
46,4
—
—
1068,4
58,5
VIII. Безучетно использованная продукция
324,2
5,8
—
—
437,7
7,5
—
—
IX. Потери продукции
902,3
16,2
60,4
2,6
1081,3
18,7
54,9
3,0
X. Запасы на конец с/х года
139,2
2,5
381,0
16,6
113,5
1,9
123,9
6,8 Справка о распределении безучетно использованной продукции и потерь
(в млн пуд.)


1938/1939 с/х год
1939/1940 с/х год

колхозы
колхозники
колхозы
колхозники
1. Безучетный расход продукции
а) на общественное питание во время уборки
5,5
—
4,9
—
б) на корм скоту и птице
272,4
—
385,8
—
в) прочие расходы
46,3
—
47,0
—
2. Потери продукции
а) при уборке
870,6
5,5
1050,2
6,7
61 при хранении и переработке
31,7
54,9
31,1
48,2
РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 323. Д. 39. Л. 28. Копия.
** Датируется по содержанию документа.
№245
Объяснительная записка ЦУНХУ Госплана СССР к предположительному хлебофуражному балансу на 1939/1940 с/х год
Не ранее 15 февраля 1940 г}*
Продукция зерновых. Отдел урожайности ЦУНХУ определяет размеры урожая на момент спелости и начала своевременной уборки. В устанавливаемый в таком понимании урожай включаются: а) зерно, показанное в отчетах о ходе уборки и обмолота (намолоты или «оприходованная продукция»); б) зерно, недоучтенное в отчетах; в) зерно, безучетно расходуемое в поле; г) все потери зерна с момента созревания до окончания уборки обмолота.
Урожай и продукция двух последних лет следующим образом распределяются на указанные составные части:

Государственные и кооперативные хозяйства
Урожай с га (ц)
Продукция (млн ц)

1938 г.
1939 г.
1938 г.
1939 г.
Весь урожай
10,3
10,5
87,6
89,4
в том числе намолот
8,6
8,4
73,4
71,9
в том числе недоучет
0,2
0,2
1,7
1,7
в том числе расход в поле
од
од
0,8
0,8
в том числе потери
1,4
1,8
11,7
15,0
Колхозы
Весь урожай
9,2
10,0
845,2
900,3
в том числе намолот
7,2
7,3
649,4
656,6
в том числе недоучет
0,4
0,5
36,8
45,0
в том числе расход в поле
0,2
0,3
18,4
27,0
в том числе потери
ХА
1,9
140,6
171,7
По сравнению с 1938 г. общие размеры урожая 1939 г. увеличились по государственным и кооперативным хозяйствам на 1,8 млн ц и по колхозам
497

на 55,1 млн ц. Однако это увеличение произошло почти исключительно за счет роста неоприходованной части, главным образом, за счет потерь. Оприходованная же часть (намолоты) по колхозам увеличилась всего лишь на 7,2 млн ц, а по государственным и кооперативным хозяйствам даже сократилась на 1,5 млн ц. Следует отметить, что размеры намолотов, определяемых по оперативной отчетности, почти совпадают с данными годовых отчетов совхозов и колхозов: так, за 1938 г. урожай по намолотам определился для совхозов в 8,6 ц с га, а по отчетам — в 8,5 ц, соответствующие данные по колхозам 7,2 и 7,1 ц с га.
Хлебофуражные балансы. Исходя из качественных различий составных частей урожая и обусловленных ими способов количественного определения этих частей, при составлении хлебофуражных балансов проводятся отдельные расчеты для оприходованной продукции, т.е. для продукции, поступление которой в хозяйство документировано, и для неоприходованной, которая или недоучитывается отчетностью, или не может быть документально оприходована по своему характеру (скармливание хлеба скоту и птице в поле, при пастьбе на стерне, в соломе и мякине и т.п.).
Расчеты по оприходованной продукции производятся на основе годовых отчетов совхозов и колхозов, отчетных данных заготовительных организаций, данных обследования бюджетов колхозников, колхозного животноводства и других учетно-статистических материалов. Для неоприходованной продукции применяется метод условных расчетов в экспертном порядке.
Для единоличников, а также рабочих и служащих села балансы составляются по всей продукции без выделения оприходованной части, причем для рабочих и служащих даются только расчеты по своей продукции и поступлениям от совхозов, колхозов и колхозников без учета приобретений хлеба в государственной и кооперативной торговой сети. Для колхозников валовая продукция своего хозяйства дается также в целом, и выделение неоприходованной части делается только по продукции, поступающей из колхоза.
Предположительный хлебофуражный баланс на 1939—1940 г. составлен в двух вариантах: вариант — при условии выполнения заготовок в размерах, установленных планом, и вариант — при условии хода заготовок в 1 полугодии 1940 г. по темпам заготовок прошлого года. Отдельные приходо-расходные статьи предположительного баланса на 1939—1940 с/х год по оприходованной продукции определены следующим образом: запасы на начало года приняты в размерах, установленных на конец прошлого 1938—1939 г. Валовая продукция принята по данным Отдела урожайности, к оприходованной продукции отнесен сбор по намолотам, а неоприходованная получена остатком после исключения оприходованной продукции из общих размеров урожая.
Получения из колхоза определены на основе данных выборочного обследования о распределении дохода между колхозниками в 1939 г., охватывающего 1764 колхоза 41 республики, края и области. Полученные по этим данным размеры выдачи зерновых колхозникам из колхоза подтверждаются также ориентировочными расчетами по распределению в колхозах валового сбора зерновых из урожая 1939 г. Получения хлеба от государства (в основном семенные ссуды) приняты в размерах прошлого 1938—1939 г. Приобретения в государственной и кооперативной торговой сети для государственных и кооперативных хозяйств, колхозов и колхозников приняты также в размерах прошлого года, для единоличников снижены на 3 млн ц и для рабочих и служащих — на 0,3 млн ц (покупки у совхозов рабочими и служащими).
Внутридеревенский оборот против прошлого года значительно снижен для единоличников (ввиду их сокращения), для остальных же категорий хозяйств
498

принят почти без изменений. В результате приведенных расчетов в части поступлений хлеба со стороны, 1939—1940 год поставлен почти в одинаковые условия с прошлым годом, и возможные снижения этих поступлений должны будут вызвать соответствующее снижение расходных статей баланса.
При определении расхода на обсеменение для совхозов и колхозов посевные площади по озимым приняты по данным оперативной отчетности, а по яровым — по плану ярового сева. Нормы высева взяты по данным прошлого года. Для остальных категорий хозяйств расчеты семенной потребности сделаны с предположением значительного сокращения площади посева зерновых по сравнению с прошлым годом. Расход на корм скоту и птице для государственных и кооперативных хозяйств принят со снижением на 2,8% против прошлого года.
Для колхозов, колхозников и единоличников расход на корм скоту и птице определен, исходя из норм кормления прошлого года и численности скота на 1 января 1940 г. Так как нормы кормления устанавливаются из расчета на фуражную голову скота и применяются для более повышенной по сравнению с январем средней численности скота между январем и июлем, то принятый в балансе размер кормовой потребности обеспечивает кормление скота по нормам на 5—7% ниже норм прошлого года.
Расход на личное потребление колхозников принят на уровне прошлого года, что предполагает неизменность численности населения и норм душевого потребления. Для единоличников личное потребление снижено в соответствии с уменьшением их численности.
Расход на доплаты при сортообмене (рядовым зерном за сортовое) принят в размерах прошлого года.
Продажа неземледельческому населению принята в половинном размере против прошлого года.
Потери при хранении и переработке несколько уменьшены по сравнению с прошлым годом в зависимости от уменьшения хлебных ресурсов и объема переработки зерна.
Расходы по сдаче и продаже хлеба государству приняты в двух вариантах: один — при условии выполнения плана заготовок и закупок и другой — при предположении, что выполнение заготовок и закупок в первом полугодии будет проходить по темпам прошлого года.
Первый вариант, несмотря на снижение против прошлого года принятых в балансе расходов на 17,1 млн ц, дает дефицит в 31,8 млн ц; отдельно по государственным и кооперативным хозяйствам дефицит достигает 9,7 млн ц, по колхозам — 36,2 млн ц, по единоличникам — 0,8 млн. ц и только по колхозникам, выполняющим свои обязательства перед государством через колхозы, получаются остатки на конец года в размере 25% от запасов на начало года.
При втором варианте баланс сводится с запасами на конец года в размере 40,3 млн ц, на 47,6 млн ц меньше запасов на начало года. Отдельно по государственным и кооперативным хозяйствам запасы снижаются с 2,1 млн ц до 1,2 млн, по колхозам —с 22,8 млн ц до 18,6 млн, по колхозникам —с 62,4 млн ц до 20,3 млн и по единоличникам — с 0,6 млн ц до 0,2 млн.
Таким образом, заключительные результаты баланса зависят от хода заготовок хлеба в 1 полугодии 1940 г. Если план будет выполнен, то в первую очередь снизятся расходы на корм скоту и затем на личное потребление, причем остатки на конец года дойдут до предельного минимума. Ход заготовок за 1,5 месяца текущего года не дает пока оснований к заключению о повышении темпов по сравнению с прошлым годом: за 1,5 месяца 1940 г. заготовлено 2,28% к заготовкам 2 полугодия 1939 г., а за такой же срок 1939 г. было
499

заготовлено 2,38%. Чтобы выполнить план заготовок за оставшиеся 4,5 месяца заготовители должны повысить темп заготовок прошлого года в 8 с лишком раз и в среднем за пятидневку вместо 293 тыс. ц заготовлять 2702 тыс. ц.
Объяснение такого напряжения с выполнением плана заготовок в 1 полугодии 1940 г., главным образом, сводится к тому, что при почти одинаковых размерах оприходованной продукции и сокращении исходных запасов на 75,5 млн ц план заготовок 1939—1940 г. больше плана 1938—1939 г. на 67 млн ц. В результате, несмотря на то, что по абсолютным размерам заготовки текущего года больше заготовок прошлого года, выполнение плана заготовок значительно отстает от выполнения прошлого года: на 15 февраля 1940 г. заготовлено 274,9 млн ц против 252,2 млн на соответствующий срок 1939 г., план же заготовок в текущем году выполнен на 79,0%, а в прошлом — на 89,8%.
Что касается неоприходованной продукции, то по своему качеству и сезонности использования она повышает лишь внутрихозяйственные расходы хлеба (главным образом, на корм скоту и птице), не отражаясь сколько-нибудь заметно на размерах товарной части. Как указано выше, неоприходованная продукция состоит из недоучета, безучетного расхода хлеба в поле и потерь.
В соответствии с балансом прошлого года недоучет продукции урожая 1939 г. распределен так: по государственным и кооперативным хозяйствам 1,3 млн ц отнесены на продажу рабочим и служащим совхозов и 0,4 млн ц — на корм скоту и птице, по колхозам 7,7 млн отнесены на продажу, 11,2 млн ц — на выдачу колхозникам и 26,1 млн на корм скоту и птице. По балансу колхозников 11,2 млн ц, полученных из колхозов, отнесены на корм скоту и птице. Расходы хлеба в поле отнесены на корм рабочему скоту, и только 0,8 млн ц по колхозам отнесены на общественное питание колхозников. Потери хлеба в свою очередь состоят из потерь, используемых в хозяйстве и неиспользуемых.
Разбивка потерь на эти две группы произведена по соотношениям, установленным в балансе прошлого года, причем используемые потери отнесены на корм скоту, а неиспользуемые к потерям при уборке. Для сравнения приходо-расходных статей предположительных балансов на 1939—1940 с/х год с соответствующими статьями за прошлый год прилагается таблица заключительного хлебофуражного баланса за 1938—1939 с/х год.
РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 323. Д. 39. Л. 21-27. Копия.
Датируется по содержанию документа.
№246
Справка Отдела сельского хозяйства Госплана СССР «Об урожайности зерновых и технических культур в 1939 г.»1*
Не позднее 8марта 1940 г.2*
1. Урожайность зерновых культур в 1939 г. определена ЦУНХУ в 10,1ц с га в целом по всем категориям хозяйств против 9,3 ц в 1938 г. По колхозам урожайность принята в 10 ц против 9,2 ц в 1938 г., по совхозам всех систем в среднем 10,7 ц против 10,3 ц в 1938 г.
Общий размер урожая зерновых культур по всем категориям хозяйств определен в 1008,6 млн ц (6157 млн пуд.) против 949,9 млн ц (5799 млн пуд.) в 1938 г.
500

Кроме того, ЦУНХУ определило урожайность и общий размер урожая по Союзу в целом следующих главнейших технических культур и картофеля:


Урожайность в ц с га
Общий размер урожая в тыс. ц
1939 г.
1938 г.
1939 г.
1938 г.
Хлопок-сырец
13,4
12,9
27 820,8
26 869,8
Лен-долгунец волокно
3,5
2,9
6405,7
5457,5
Конопля-волокно
3,2
2,7
1330,6
1162,8
Подсолнечник
8,2
5,8
27 986,9
18 222,0
Клещевина
6,5
2,9
1502,1
663,9
Сахарная свекла
142,6
141,3
166 881,0
166 821,0
Картофель
69,3
57,3
486 423,0
419 607,0
В соответствии с инструкцией по определению урожайности, утвержденной Экономсоветом 9 июня 1939 г.3*, размеры урожая зерновых культур установлены ЦУНХУ, исходя из урожайности на момент спелости и начала своевременной уборки, т.е. с включением всех потерь.
2. Установленная ЦУНХУ урожайность по колхозам в 10 ц с га превышает средний намолот зерна, по данным отчетов колхозов на 1 ноября 1939 г., на 2,7 ц на га. Эта разница слагается из: а> недоучета зерна в отчетах колхозов — 0,5 ц, б) безучетного расходования зерна в период уборки и обмолота —0,3 ц, в) потерь от осыпания, оставления зерна в колосках на стерне, в соломе, мякине и прочие — 1,9 ц.
По отдельным основным культурам разница между принятой урожайностью и намолотом, по отчетам колхозов, составляет (в ц с га):


Урожай
Намолот
Разница
Рожь озимая
9,2
6,8
2,4
Пшеница озимая
13,2
10,4
2,8
Пшеница яровая
8,5
6,1
2,4
Ячмень яровой
12,9
10,1
2,8
Овес
10,2
7,1
3,1
Просо
7,0
4,7
2,3
В 1939 г. потери при уборке в колхозах определены ЦУНХУ на 0,5 ц больше, чем в 1938 г. По совхозам НКСовхозов разница между принятой урожайностью и намолотом составляет в 1939 г. 2,1 ц с га. Общий размер принятых ЦУНХУ потерь с момента спелости урожая и начала своевременной уборки составляет около 1100 млн пуд. зерна.
3. Основными причинами очень больших потерь зерна при уборке и более высокого размера их в 1939 г. по сравнению с 1938 г. являются следующие:
а) Чрезмерная затяжка уборочных работ. По основным зерновым районам продолжительность массовой косовицы составила: в Алтайском крае — 2 месяца, в Красноярском крае, Новосибирской обл., Башкирской АССР — более двух месяцев, в Краснодарском и Орджоникидзевском краях — около двух месяцев. В отдельных районах уборка особенно сильно затянулась. Так, например, в Курском районе Орджоникидзевского края на 10 ноября 1939 г. было обнаружено 1550 га нескошенной озимой пшеницы, в Воронцово-Александровском районе того же края — 598 га зерновых культур и т.д.
В Кировской обл. к 1 октября было не скошено колосовых: в Кильмезском районе — 1646 га, в Уржумском районе — 1183 га, в Котельничском — 635 га и т.д., между тем как, согласно отчетности облзо, количество скошенных хлебов по этим районам даже превышало фактическую площадь их посева.
501

Чрезмерная затяжка уборки и большие потери являются результатом неудовлетворительной организации труда, плохого ремонта комбайнов и тракторов к уборочной кампании, неудовлетворительной организации полевого ремонта и плохой подготовки кадров комбайнеров, неудовлетворительной работы простейших уборочных машин и неполного их использования. Около одной трети комбайнеров ежегодно меняется. Подготовка новых кадров производится на курсах продолжительностью 3—4 месяца вместо 6 месяцев. В 1939 г. 5 тыс. комбайнеров было подготовлено на курсах продолжительностью только 1,5 месяца.
б) Потери при уборке комбайнами в ряде колхозов достигали исключи
тельных размеров. Так, в колхозе «Червоный степ» Козелыцинского района
Полтавской обл. были выявлены потери при уборке ярового ячменя в 8,2 ц
на га (факт этих потерь подтверждается трехкратной проверкой районными
организациями). В колхозе им. Сталина Яготинского района той же области
комбайнером Власенко при уборке ячменя были допущены потери в 4,4 ц на
га. В колхозе им. Пугачева Киселевского района Новосибирской обл. комбай
нер Михайлов при уборке овса допускал потери в 5—6 ц на га, а по некото
рым участкам — до 12 ц и т.д. Не меньших размеров достигали также в ряде
случаев и потери при уборке простейшими машинами.
Широкая распространенность перечисленных фактов дает основание считать, что наряду с техническими причинами (неприспособленность комбайнов к уборке высокоурожайных посевов, неудовлетворительное качество ремонта комбайнов, недостаточная квалификация комбайнеров и т.д.), существующая система оплаты труда комбайнеров не стимулирует в достаточной степени высокое качество уборки и устранение потерь. При существующей системе оплаты размеры заработка комбайнеров зависят, главным образом, от величины убранной площади и количества сэкономленного горючего.
Комбайнер не несет материальной ответственности за качество уборки. В колхозе им. А. Марти Веселиновского района Одесской обл. в 1939 г. работали 2 комбайна. За 22 дня они убрали 717 га зерновых со средней производительностью в 15,5 га в день на 1 комбайн. Работа производилась на высоком срезе, на полный хедер по полегшей озимой пшенице. В результате потери зерна в соломе и полове составили 3,22 ц с 1 га, не считая потерь при осыпании, доходящих до 82 кг на 1 га. При существующем порядке эти комбайнеры не только не понесли ответственности за допущенные ими огромные потери, а были выдвинуты кандидатами на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку.
Необходимо поручить Наркомзему и Наркомсовхозов пересмотреть в месячный срок систему оплаты труда комбайнеров под углом зрения установления заинтересованности комбайнеров в качестве уборки, устранения потерь и усиления его ответственности за потери.
в) Значительное отставание в вязке, копнении и скирдовании хлебов, уб
ранных простыми машинами.
Так, например, в Красноярском крае оставалось незаскирдованными на 30 сентября 1939 г. 20% скошенного хлеба, в Архангельской обл. — 27%, в Иркутской обл. — 27%, в Молотовской обл. — 18% и т.д. В отдельных случаях скошенный хлеб оставался неубранным на поле до глубокой осени, а иногда шел под снег. Так, например, в Солдато-Александровском районе Орджоникидзевского края на 10 ноября было в поле хлеба в копнах 3107 га и в валках — 341 га. Не лучше обстояло дело во многих сибирских районах.
г) Значительно возрастают потери при работе комбайнов, в особен
ности комбайна «Коммунар», на уборке хлебов большой урожайности из-
502

за малопроизводительное™ молотильного агрегата. Необходимо поручить Наркомсредмашу улучшить конструкцию выпускаемых комбайнов в сторону усиления мощности молотильного аппарата.
д) Повышенные размеры потерь в 1939 г. по сравнению с предыдущем
годом обусловлены, главным образом, большей продолжительностью уборки
(на 10—15 дней) в ряде основных зерновых районов (Краснодарский край,
Орджоникидзевский край, Сталинградская обл., Ростовская обл. и др.), а так
же полеглостью хлеба во многих южных и восточных районах. Так, напри
мер, в Запорожской обл. количество полегшей озимой пшеницы достигало
60% площади, в Одесской обл. озимая пшеница полегла на */5 всей площади.
Много хлеба полегло в Сибири.
е) Многочисленные факты больших потерь при комбайновой уборке, по
добные приведенным выше, указывают также на отсутствие достаточной борь
бы со стороны колхозов за доброкачественность уборочных работ, выполняе
мых МТС.
Обращает на себя внимание, что в приводимых обл(край)УНХУ примерах привлечения к ответственности МТС и комбайнеров за большие потери инициатива привлечения к ответственности принадлежит не колхозам, а руководящим районным организациям или работникам нархозучета, производившим обследование потерь. Недостаточное реагирование колхозов на недоброкачественную работу МТС подтверждается также материалами специального выборочного обследования агротехники в засушливых районах юго-востока, проведенного ЦУНХУ; так, из общего количества актов о нарушениях установленной глубины пахоты только 23,4% были переданы колхозами на рассмотрение райисполкомов.
Типовой договор МТС с колхозами4*, устанавливающий взаимную ответственность за нарушение взятых по договору обязательств, в практике работы обычно не применяется. Почти отсутствуют случаи, когда при нарушении взятых обязательств предъявлялись бы претензии к виновной стороне. По Московской обл. за два года имел место только один случай судебного разбирательства по иску колхоза к МТС.
Отсутствие претензий колхозов к МТС и обратно, которые бы разрешались в судебном порядке в соответствии с договором, объясняется фактом взаимного невыполнения взятых обязательств, когда на претензию одной стороны вторая сторона предъявляет контрпретензию. Раздел договора об ответственности сторон является слишком общим и не обеспечивает строгого соблюдения взаимной ответственности в случаях нарушения обязательств. Так, договором предусмотрена переделка недоброкачественно произведенной МТС работы. Это может быть осуществлено по таким работам, как боронование, культивация, частично по вспашке. Такие же работы, как посев и уборка, не могут быть возмещены переделкой в случаях недоброкачественного их выполнения.
Раздел договора об ответственности МТС и колхоза за нарушения предусматривает замещение понесенных убытков деньгами в полуторократном размере. Однако договором не предусмотрен порядок определения понесенных колхозом убытков. Необходимо поручить Наркомзему СССР в месячный срок внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР предложения об уточнении и конкретизации пунктов типового договора МТС с колхозами, определяющих взаимную ответственность сторон за нарушение взятых обязательств и усиления ответственности МТС и колхозов за полную реализацию урожая при уборке.
4. В соответствии с инструкцией, утвержденной Экономсоветом, фактический размер урожая производится на основе следующих материалов:
503

а) оценок по видам на урожай в колхозах и совхозах;
б) результатов выборочного наложения метровок на посевы перед уборкой;
в) данных о разрядах урожайности для начисления натуроплаты за
работы МТС;
г) отчетов МТС и совхозов о ходе уборки зерновых культур комбайнами;
д) отчетов колхозов и совхозов о ходе обмолота зерновых культур;
е) итогов выборочных обследований по проверке отчетов о ходе уборки
комбайнами и обмолота, выявлению расходов на поле и всех потерь с мо
мента созревания хлебов до окончания уборки и обмолота.
Следующие данные говорят о том, что на момент спелости зерна к началу своевременной уборки мы имели урожай в размерах, установленных ЦУНХУ:
а) В целом по зерну (без кукурузы и риса, по которым к 1 ноября 1939 г.
не было достаточных данных по намолотам) средняя урожайность в колхозах
установлена в 9,8 ц, а видовая оценка на 1 сентября была определена в 10,3 ц.
б) Результаты наложения метровок на посевы перед уборкой, как правило,
подтверждают урожайность, принятую ЦУНХУ.
в) В среднем по СССР колхозы были отнесены к 5 разряду урожайности
для начисления натуроплаты, что соответствует урожаю 11—13 ц с га, т.е. зна
чительно больше установленного ЦУНХУ.
Необходимо отметить, что новая методика определения урожая, принятая в 1939 г., обеспечивает более тщательное и полное выделение потерь, чем в известной мере и определяется увеличение разницы между принятой ЦУНХУ урожайностью и намолотом в 1939 г. по сравнению с 1938 г.
5. По отдельным зерновым культурам отмечается следующее:
а) Крайне низкая урожайность гречихи — всего лишь 4,8 ц с га в 1939 г.
и 3,8 ц в 1938 г., за последние 10 лет только в 1937 г. урожайность гречи
хи составила 7,4 ц, а в остальные годы она не превышала 5—6 ц. Основной
причиной низких урожаев этой ценной крупяной культуры является пренеб
режительное отношение к ней и несоблюдение даже самых элементарных
требований агротехники. Гречиха, как правило, сеется по плохим предшест
венникам, на неудобренных площадях, семенами низкого качества. Колхозы
очень часто не заинтересованы в возделывании гречихи, так как во многих
районах со значительными посевами гречихи недостаточно или вовсе нет
крупорушек.
б) Мероприятия по повышению урожайности проса, установленные поста
новлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 октября 1938 г.5* по засушливым
районам юго-востока СССР, выполнены неудовлетворительно.
По материалам обследования ЦУНХУ, в 550 колхозах юго-востока установлено: 1) посев проса по зяблевой вспашке с обязательной предпосевной культивацией в обследованных колхозах выполнен лишь на 45,9% всей площади; 2) посев проса в обследованных колхозах сортовыми семенами в 1939 г. был обеспечен только на 76,5% вместо установленных 100%; 3) обязательная 2—3-кратная обработка широкорядных посевов производилась лишь на 26% площади; 4) специальные звенья по просу выделили только 50% обследованных колхозов; 5) только в 83% высокоурожайных колхозов специальные звенья получили установленную премию.
Важность установленных постановлением мероприятий по подъему урожайности проса видна из следующих данных по обследуемым колхозам. Колхозы, применявшие весь комплекс агротехнических мероприятий, по сравнению с колхозами, не выполнившими этих мероприятий, получили урожай в полтора—два раза выше.
504

Несмотря на неудовлетворительное выполнение НКЗ СССР и колхозами всех установленных агротехнических мероприятий по районам юго-востока, урожайность проса на площадях, находящихся под наблюдением Сельскохозяйственной академии им. В.И. Ленина, была значительно выше среднеобластной. По Ростовской обл. на площади 80 тыс. га урожайность проса составила 15,2ц с га против средней по области 10,8ц с га в 1939 г. По Сталинградской обл. на площади 40 тыс. га — 14,1 ц с га против 7,2 ц, Пензенской — 20 тыс. га — 16,9 ц с га при средней по области 6,2 ц с га и т.д.
С площади в 450 тыс. га, находящихся под наблюдением Сельскохозяйственной академии им. В.И. Ленина, средняя урожайность проса, по данным Академии, составила в 1939 г. 13,7 ц с га при задании в 15 ц с га.
в) Урожайность кукурузы в 1939 г. значительно возросла и составила 17,7 ц против 10,3 с га в 1938 г. Однако этот рост следует отнести в большей мере к благоприятным метеорологическим условиям в районах кукурузосеяния, чем к улучшению агротехники. Обработка кукурузы, по-прежнему, продолжает оставаться неудовлетворительной. Особенно плохо проведена уборка кукурузы, и значительные площади остались неубранными.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О планировании посевов зерновых культур в колхозах» кукуруза отнесена к заменяемым культурам. Если учесть, что кукуруза убирается значительно позже других зерновых культур, то колхозы при хлебосдаче будут заменять ее другими культурами. Это приведет к большому сокращению сырьевых ресурсов промышленности, перерабатывающей кукурузное сырье. Необходимо включить кукурузу в число не-заменяемых при хлебосдаче культур, так как иначе неминуемо значительное снижение посевов кукурузы, что уже можно наблюдать теперь по планам сева, принимаемым отдельными райисполкомами от колхозов. Так, например, по Кущевскому району Краснодарского края план посева кукурузы в 1939 г. был 8150 га, фактический посев — 8001 га, а на 1940 г. райисполкомами утвержден план посева 4181 га, т.е. сокращение почти в два раза. То же самое по другим районам Краснодарского края.
Большим тормозом в развитии кукурузного производства является то обстоятельство, что уборка кукурузы выполняется, как правило, вручную. Применявшиеся раньше для уборки пиккера сняты с производства из-за непригодности. Между тем, в США больше половины площади кукурузы убирается пиккерами.
НКЗ СССР и Наркомсредмаш обязаны в 1940 г. решить вопрос о марке пиккера с тем, чтобы начать их производство с 1941 г.
6. Существенным недостатком работы совхозов НКСХ является наличие больших потерь зерна, в результате чего фактический намолот зерна значительно ниже урожайности, определяемой ЦУНХУ.
В 1939 г. при плане урожайности зерновых культур с 1 га 10,1 ц, по данным ЦУНХУ, средний урожай в совхозах Наркомсовхозов составляет 9,9 ц, а фактический намолот — 7,9 ц, т.е. размер потерь составляет 2 ц с га. По данным ЦУНХУ, большая доля потерь падает на оставление зерна в колосьях на стерне, а также в соломе и мякине, что является результатом неудовлетворительной организации уборки зерновых культур. Например, в совхозах Красноярского края от общего количества потерь пшеницы в 3,85 ц с га на потери зерна в колосьях на стерне, а также в остатках колосьев в соломе и мякине падает 2,56 ц с га. В результате невыполнения плана по урожайности и больших потерь совхозами Наркомсовхозов недодано государству в 1939 г. 10,1 млн ц зерна, что составляет 30% плана.
505

Сахарная свекла
1. Урожайность сахарной свеклы, по материалам ЦУНХУ, за 1939 г. определена по колхозам в 141,8 ц с га против 140,3 ц в 1938 г. и 179,9 ц в 1937 г.
Наиболее высокая урожайность получена в районах поливного свеклосеяния: Киргизской ССР — 406 ц с га, Алма-Атинской обл. — 333 ц с га, Джам-булской — 305 ц с га. Из районов неполивного свеклосеяния высокий урожай получен в Краснодарском крае — 230 ц с га, Каменец-Подольской обл. — 202 ц с га.
Целый ряд районов свеклосеяния систематически получает устойчивые и высокие урожаи не только по отдельным звеньям, бригадам, колхозам, но и в целом по районам. Такими являются:


Урожай в ц с га
1937 г.
1938 г.
1939 г.
Чемеровецкий район Каменец-Подольской обл.
330
301
310
Лосиновский район Черниговской обл.
307
351
245
Ярышевский район Винницкой обл.
236
236
250
Эти районы ничем не отличаются от многих других районов свеклосеяния. Хорошим и своевременным уходом за свеклой колхозы этих районов обеспечили получение устойчивых урожаев.
Низкие урожаи получены в Воронежской обл. — 127 ц с га, Курской обл. — ПО ц, Тамбовской обл. — 80 ц с га. В УССР урожай составил 144,6 ц с га против 163,2 ц с га в 1938 г.
Учет урожайности сахарной свеклы в 1939 г. так же, как и других технических культур и картофеля, проводился в соответствии с инструкцией, утвержденной Экономическим советом при СНК СССР от 21 июля 1939 г.6*, предусматривающей, в отличие от прошлых лет, учет всех потерь во время уборки и транспортировки вместо учитываемых ранее так называемых «используемых потерь» в хозяйстве.
По материалам обследования 2167 колхозов, потери по сахарной свекле в 1939 г. составили:

От небрежной копки
— 4,7 ц с га
От неправильной обрезки и потерь в ботве
- 2,5 ч с га
От увядания в лежке и потерь при перевозке
- 13 ц с га
Итого:
20,2 ц с га
В результате этого промышленность получает фактически свеклы меньше, чем в 1938 г. По данным на 20 февраля 1940 г., заготовлено колхозной свеклы (по контрактации и натуроплате) 132,8 млн ц против 153 млн ц на то же число прошлого года.
2. Основные свеклосеющие районы УССР, несмотря на неблагоприятный
прогноз по свекловичному долгоносику на 1939 г. и наличие ядов для 2—3-
кратной обработки, развернули работу по борьбе с долгоносиком, когда им
уже было поражено около 80% посеянной площади свеклы.
Свыше 135 тыс. га посевов свеклы были полностью уничтожено вредителями и были пересеяны. Остальные посевы свеклы были в значительной степени изрежены. В результате, вместо нормальной густоты в 100 тыс. корней свеклы на 1 га фактически было около 73 тыс. корней на га против 77 тыс. корней в 1938 г.
3. Решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) для УССР был установлен срок
окончания копки свеклы 1 ноября, а вывозки — 10 ноября. Фактически же на
506

1 ноября 1939 г. еще 15% свеклы оставалось невыкопанной, а на 15 ноября, когда копка была закончена, оставались невывезенными с поля 32 млн ц свеклы.
4. По ориентировочным расчетам, оплата рабочего дня на свекле при уро
жайности в 200 ц с га составляет вместе с натуральной частью оплату в 2—3 раза
ниже, чем на других технических культурах и пшенице.
5. По существующей системе оплаты за подвозку свеклы к заготовительным
пунктам сахарных заводов колхозы выплачивают Союзтрансу НКЗага за до
ставку свеклы автотранспортом с тонны-километра, а получают от завода по
поясной системе. Колхоз, находящийся на расстоянии 20 км от заготовитель
ного пункта, получает при этой системе от заводов за доставку одного центне
ра сахарной свеклы 80 коп., а на расстояние 21 км — 1 руб. 50 коп. Доставка
на 30 км оплачивается также по 1 руб. 50 коп. за центнер. Ряд отдаленных кол
хозов, вынужденных пользоваться автотранспортом НКЗага, доплачивают за
доставку свеклы за счет основной ее стоимости.
Основные мероприятия, которые необходимо осуществить для поднятия урожайности сахарной свеклы, сводятся к организации действенной борьбы с вредителями, к доведению корненасаждения до 100 тыс. корней на га и к разработке системы по материальному стимулированию высоких урожаев свеклы.
Лен и конопля
1. Урожайность льна и конопли, по данным ЦУНХУ, за 1939 г. выше урожайности 1938 г. (в ц с га):


1939 г.
1938 г.
Лен-долгунец (волокно)
3,5
2,9
Лен-долгунец (семя)
3,6
2,5
Среднерусская конопля (волокно)
3,2
2,7
Среднерусская конопля (семя)
2,7
2,1
2. Урожайность волокна и семян конопли находится на низком уровне.
В значительной мере это объясняется неорганизованностью семеноводческой
работы и невыполнением основного требования агротехники конопли — вне
сения навоза.
По данным ЦУНХУ, одна треть посевов конопли совсем не удобряется, а остальные посевы удобряются совершенно недостаточно.
3. В 1939 г. выявлены большие потери и недоучет волокна и семян. Они
составляют (в ц на га):


Потери
Недоучет
Всего
По льну-волокну
0,43
0,37
0,80
По льну-семени
0,64
0,34
0,98
По конопле-семени
0,69
0,38
1,07
4. Причиной потерь является все еще имеющая место растянутость уборки и обмолота льна и конопли.
Механизированной уборкой охвачено около 25% площадей льна и ничтожная площадь конопли. Несмотря на это, Наркомсредмаш не принимает мер к расширению производственной базы выпуска льно- и коноплеуборочных машин. Уборка льна и конопли растягивается на 30 и больше дней, не организован быстрый обмолот семян и конопли. Больше половины льна обмолочено, по данным ЦУНХУ, в 1939 г. запрещенными СНК СССР способами — вальками, кичигами и др.
507

Из-за задержки обмолота происходит большая задержка первичной обработки, слагающейся из целого ряда работ (расстил, замочка, подъем со стлищ, мятье, дранка и т.д.).
5. Несмотря на то, что по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) лен
и посконь конопли должны быть на 1 сентября разостланы полностью, факти
чески на это число было разостлано 61% льна, а посконь конопли была только
убрана на площади 28% к плану.
Важнейшие работы по уборке и обработке льна и конопли были выполнены крайне плохо и с большим запозданием. К 15 ноября 10% посевов конопли осталось неубранными, около половины ее не было замочено; около 20% льна оставалось на стлищах и значительная часть этого льна ушла под снег.
Такое положение с уборкой и обработкой льна является основной причиной того, что поступающая в народное хозяйство продукция льна и конопли далеко не соответствует фактическому урожаю.
За 1938 г. товарность составила по льну 44% к валовой продукции, по конопле вместе с заготовками местной промышленности — около 50%.
План заготовок по контрактации льна из урожая 1939 г., несмотря на незначительный размер их от общей продукции, выполнен на 20 февраля на 96%. По пеньке на тоже число заготовки составляют всего лишь 77% и на 25% ниже, чем на то же число прошлого года.
Земельные органы свое руководство колхозами по производству льна ограничивают вопросами посева и выращивания льна и конопли. Основные же решающие процессы уборки и переработки находятся вне поля зрения земельных органов и МТС.
6. Кадры по первичной переработке отсутствуют во всех звеньях земель
ной системы и не предусмотрены новой структурой. Работой большого ко
личества машин по первичной переработке, по существу, никто не руководит.
Организация труда в льноводстве и коноплеводстве неудовлетворительна.
Созданные звенья в большинстве своем к началу уборки распадаются и не
пользуются установленными для них премиями. В значительной степени это
му способствует незаинтересованность председателей колхозов и бригадиров,
а также и то, что при невыполнении колхозом плана передовые звенья из-за
плохой работы остальных звеньев премии не получают.
В целях борьбы с потерями льна и конопли необходимо уделить особое внимание механизации уборочных работ, правильному использованию машин по колхозной первичной обработке, подготовке кадров по первичной обработке.
Необходимо также проработать вопросы повышения товарности льна и конопли для удовлетворения нужд промышленности. НКЗему необходимо обеспечить улучшение семеноводства конопли и более полное использование навоза под коноплю.
Подсолнечник
Урожай подсолнечника за 1939 г. по колхозам установлен ЦУНХУ в размере 8,3 ц с 1 га. Потери урожая от осыпания при перестое подсолнечника на корню, при уборке и обмолоте выражаются в следующих размерах:

Потери при осыпании и при уборке и обмолоте
— 1,94 ц на га
Расход на поле
- 0,28 ц на га
Итого:
- 2,22 ц на га
Потери составляют, таким образом, 27% к установленному урожаю. Вместе с недоучетом 0,38 ц на га разница с данными обмолота составляет 2,6 ц на 1 га.
508

Растянутость уборки подсолнечника видна из следующих данных:


Убрано в процентах к посеянной площади
5 сентября
25 сентября
20 октября
1 ноября
15 ноября
СССР
18
46
74
86
94
УССР
17
68
89
91
97
Саратовская обл.
1
18
57
78
97
Алтайский край
—
3
65
84
94
Одна из основных и высокоурожайных по подсолнечнику республик — УССР — в условиях обеспеченности комбайнами растянула уборку подсолнечника более чем на два с половиной месяца при окончании посева к 20 апреля.
Необходимо отметить, что существующие приспособления к комбайнам для уборки подсолнечника не являются совершенными и дают потерь от ударов мотовила и оставления [...]7* корзинок.
На местах уделяется недостаточное внимание вопросам соблюдения агротехнических мероприятий по подсолнечнику. Вместо 2—3-кратной междурядной обработки, фактически проведена в 1939 г. только одна. Необходимо предложить НКЗему СССР обеспечить 2—3-кратную обработку подсолнечника, сокращение сроков уборки и доработку конструкции приспособления к комбайну для устранения потерь подсолнечника.
Картофель
Средняя урожайность картофеля в колхозах в 1939 г. установлена ЦУНХУ в размере 69,3 ц с га; между отдельными областями размеры урожая колеблются от 17 до 140 ц.
Потери только при копке картофеля составляют в среднем 8 ц на га, достигая в некоторых областях до 20 ц (Новосибирская обл.). Общие потери на 1 га вместе с недоучетом составляют 18,9 ц.
Причиной больших потерь и низкой урожайности картофеля является плохая организация труда в колхозах, недооценка механизации посадки и уборки картофеля, неумелое использование посадочных и картофелеуборочных машин (по данным выборочного обследования ЦУНХУ, только 4,5% площади убиралось машинами). Уборка картофеля растягивается вплоть до заморозков, и обязательное послеуборочное боронование и перепашка полей картофеля, установленное постановлением СНК СССР от 19 марта 1938 г., на большей части площади не производилось.
Невнимание к культуре картофеля со стороны земельных органов выражается в том, что все рекомендованные вышеупомянутым постановлением СНК СССР мероприятия по повышению урожайности картофеля не выполняются. Во многих случаях посевы картофеля производились, особенно в восточных и поволжских районах, по неудовлетворительным предшественникам.
Внесение органических удобрений не применялось совсем в 32% обследованных колхозов, и удобренная площадь в этих колхозах равнялась лишь 44% всей площади посевов картофеля, причем удобрения вносились в размере 9—18 т на га в нечерноземных районах против установленной постановлением 30—40 т на га.
Предложения
I. Принять представленную ЦУНХУ урожайность и общие размеры урожая зерновых, основных технических культур и картофеля в 1939 г., как
509

установленные в соответствии с инструкциями по определению урожая зерновых и технических культур, утвержденными Экономсоветом при СНК СССР 9 июня и 21 июля 1939 г.
Урожайность и общие размеры урожая хлопка-сырца принять как предварительные и поручить ЦУНХУ уточнить их к 1 мая с.г.
П. Отметить, что большие потери, допущенные МТС, колхозами и совхозами, являются во многих случаях результатом запоздалой и бесхозяйственной уборки, неудовлетворительного использования комбайнов и простых уборочных машин, плохой организации труда колхозников, рабочих совхозов и МТС и невыполнения основных указаний СНК СССР и ЦК ВКП(б) по уборке урожая в 1939 г.8*
III. Считать особенно неудовлетворительным положение с агротехникой и урожайностью таких важных для народного хозяйства зерновых культур, как гречиха и кукуруза. Отметить серьезные сдвиги в урожайности проса, полученные в результате проведения мероприятий, предусмотренных постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) по засушливым районам юго-востока, и считать, что важнейшей задачей НКЗ СССР и Академии сельскохозяйственных наук им. Ленина является закрепление и развитие достигнутых в этой области успехов.
В целях полного сбора урожая и решительной ликвидации недопустимо больших потерь при уборке, причиняющих большой ущерб народному хозяйству и сильно снижающих доходность колхозов, Госплан СССР считает необходимым:
1. Предложить НКЗ СССР обсудить на коллегии вопрос о причинах чрез
мерно больших потерь урожая при уборке 1939 г. и разработать мероприятия
по устранению этих потерь на уборочных работах 1940 г.
2. Поручить НКЗ СССР и НКСовхозов СССР в месячный срок разрабо
тать и внести на утверждение СНК СССР проект постановления о работе
и оплате комбайнеров. При этом обратить особое внимание на мероприятия
по борьбе с потерями зерна при уборке и усиление ответственности комбай
нера за потери и организацию тщательного контроля со стороны МТС, сов
хоза и колхоза за уборкой.
3. Поручить НКЗ СССР:
а) в месячный срок внести на утверждение СНК СССР предложения об
уточнении и конкретизации пунктов типового договора МТС с колхозами,
определяющих взаимную ответственность сторон за нарушение взятых обяза
тельств и усиление ответственности МТС и колхозов за уборку;
б) разработать мероприятия по правильному и полному использованию на
уборке простых машин;
в) улучшить подготовку комбайнеров, не допуская сокращения сроков их
обучения на курсах; ликвидировать текучесть комбайнеров;
г) упорядочить планирование уборочных работ в МТС с тем, чтобы не до
пускать несвоевременного и неполного выполнения МТС своих обязательств
перед колхозами по уборке.
4. Поручить НКСовхозов СССР:
а) рассмотреть на коллегии вопрос о причинах больших потерь зерна в сов
хозах и наметить конкретные мероприятия по их устранению;
б) организовать подготовку и переподготовку комбайнеров с тем, чтобы
к началу уборки 1940 г. все совхозы были укомплектованы квалифицирован
ными кадрами комбайнеров.
5. Для ликвидации потерь и улучшения качества зерна в восточных и се
верных районах обязать НКЗ СССР и Наркомсовхозов СССР в месячный
510

срок представить на утверждение Экономического Совета мероприятия по сушке зерна.
6. Предложить НКСредмашу в месячный срок внести в Экономический
совет при СНК СССР свои предложения по улучшению выпускаемых заво
дами комбайнов, обратив при этом особое внимание на усиление мощности
молотильного агрегата комбайна.
7. Обязать Наркомсредмаш изготовить во II квартале для НКЗ и Нарком-
совхозов приспособления к зерновым комбайнам по уборке полегшего хлеба.
8. Поручить НКЗ СССР и НКСредмашу установить наиболее пригодную
марку пиккера для уборки кукурузы и организовать с 1941 г. производство
пиккеров.
9. Предложить НКЗ СССР и Академии сельскохозяйственных наук им. Ле
нина продолжить в 1940 г. работу по посевам проса с применением всех уста
новленных приемов агротехники на площади 600 тыс. га со следующим зада
нием: обеспечить на этой площади средний урожай не менее 15 ц с га.

10. Поручить НКЗему СССР в связи с неблагоприятным прогнозом за
легания свекловичного долгоносика в текущем году проверить готовность
местных земельных органов, МТС и колхозов к борьбе с ним: завоз ядов,
ремонт аппаратуры, инструктаж колхозников, ответственных по борьбе
с вредителями.
11. НКЗему обеспечить сохранение густоты насаждений после прорывки
и проверки не менее 100—1009 тыс. корней свеклы на 1 га.
12. Предложить НКЗему СССР, НКПищепрому и НКЗагу СССР в ме
сячный срок проработать мероприятия, стимулирующие получение высоких
и устойчивых урожаев свеклы, а также вопросы изменения оплаты доставки
свеклы колхозами на заготовительные пункты.
13. В целях усиления механизации процессов уборки и обмолота льна
и конопли НКСредмашу в месячный срок внести свои предложения в Эко
номический совет об увеличении выпуска льно- и коноплеуборочных машин
в 1940—1942 гг.
14. Отметить крайне неудовлетворительное руководство Наркомземом
СССР организацией первичной переработки льна и конопли в колхозах, при
которой сравнительно невысокий урожай этих культур используется совер
шенно недостаточно.
Предложить НКЗему СССР и НКТекстилю СССР проработать мероприятия по первичной переработке льна и конопли, предусмотрев полное использование имеющихся машин и подготовку кадров по первичной переработке для МТС, земельных органов и колхозов.
15. НКЗему СССР пересмотреть организацию труда и оплаты звеньев, бри
гадиров и председателей колхозов льно-коноплеводческих районов в целях их
большей заинтересованности в повышении урожайности льна и конопли.
16. НКЗему и НКТекстилю проработать вопрос о частичном переносе рас
стила и мочки льна и конопли в северных и восточных районах на летний
период следующего года.
17. В целях лучшего использования остающейся в колхозах сверх плана
сдачи продукции льна и конопли низких номеров для нужд местной промыш
ленности и промкооперации, отделам сельского хозяйства, легкой промыш
ленности и сектору заготовок Госплана проработать к 1 мая 1940 г. мероприя
тия по увеличению товарности льна.
18. НКЗему СССР предусмотреть в 1940 г. организацию семеноводчес
кой работы по конопле и решительное улучшение использования навоза под
коноплю.
511

19. Предложить НКЗ СССР и Наркомсредмашу улучшить конструкцию
приспособления к комбайну для уборки подсолнечника, т.к. существующая
конструкция является малопригодной из-за больших потерь.
20. В целях повышения урожайности и устранения потерь картофеля при
уборке обязать НКЗ СССР принять меры по усилению контроля со стороны
местных земельных органов за выполнением постановления СНК СССР от
19 марта 1938 г.
Начальник Отдела сельского хозяйства Госплана при СНК СССР Коваль
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 65. Л. 37-51. Подлинник.
1* Составлена к заседанию Госплана СССР 8 марта 1940 г.
2* Датируется по времени заседания Госплана СССР.
3* См.: док. №211.
4* См.: СЗ СССР. 1939. № 4. Ст. 15.
5* См.: СЗ СССР. 1938. № 48. Ст. 278.
6* См.: СЗ СССР. 1939. № 45. Ст. 357.
7* Слово неразборчиво.
8* См.: СЗ СССР. 1939. № 34. Ст. 236.
9* Так в тексте.
№247
Докладная записка ЦУНХУ Госплана СССР
в Совнарком СССР о выполнении постановления
ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах
охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»
13 апреля 1940 г.
А. Об отрезке излишков приусадебных земель
Во исполнение постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г.1* обмер приусадебных земель колхозников, по данным НКЗ СССР на 1 ноября 1939 г., был проведен в 99,5% колхозов, у 18 958 тыс. колхозных дворов, что составляет 99,9% всех колхозных дворов. К тому же сроку обмерены были приусадебные и полевые земли у 990 тыс. единоличных хозяйств и 2790 тыс. хозяйств других нечленов колхозов.
Почти в половине хозяйств колхозников, единоличников и других нечленов колхозов оказались излишки земель против норм, установленных уставом сельхозартели и постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая и 28 июля 1939 г. Размер этих излишков составил 2542,2 тыс. га, из которых 2529,2 тыс. га, или 99,4%, прирезаны к колхозным землям. К установленному сроку прирезка не была закончена по АССР Немцев Поволжья (выполнена была на 85%), Красноярскому краю (92,8%), Ярославской обл. (94,2%).
512

2>. О выработке колхозниками минимума трудодней
В результате постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. о выработке колхозниками минимума трудодней повысилось общее количество трудодней, выработанных колхозниками в течение года. Среднее число трудодней на одного колхозника (старше 16 лет): 1938 г. — 221; 1939 г. — 233.
По предварительным данным годовых отчетов 173 тыс. колхозов, в 1939 г. резко сократилось число неработавших и выработавших до 50 трудодней колхозников и, наоборот, значительно выросло число колхозников с выработкой свыше 300 трудодней.
Процент колхозников (старше 16 лет) по выработке трудодней:


Ни одного трудодня
До 50 трудодней
51-100 трудодней
101-300 трудодней
Свыше 300 трудодней
Всего
В 1938 г.
6,5
16
13,8
41,9
21,8
100
В 1939 г.
3,5
13,9
14,5
42,9
25,2
100
Особенно сильно возросло участие женщин-колхозниц в общественном хозяйстве колхозов. По данным бюджетов колхозников, на 100 дней пребывания дома колхозники работали в колхозе и МТС:


Мужчины
Женщины
Во второй половине 1938 г.
60,1 дня
32,7 дня
Во второй половине 1939 г.
60,5 дня
35,7 дня
Участие женщин-колхозниц в колхозной работе сравнительно с соответствующим периодом 1938 г. повысилось на 9%. Однако, несмотря на повышение участия колхозников в общественном хозяйстве колхозов, все же количество колхозников, не выработавших в 1939 г. установленного минимума трудодней, было весьма значительным и составило по 173 тыс. колхозов 16,4% ко всему числу взрослых колхозников (старше 16 лет). Из этого числа колхозников выбыло из колхоза 7,7% к числу невыработавших минимума и 1,3% к общему числу колхозников.
Надо отметить при этом, что данные о числе колхозников, не выработавших установленного минимума трудодней, несколько преувеличены, так как в некоторых районах в число колхозников, не выработавших минимума трудодней, включали больных и стариков, а также рабочих и служащих, потерявших фактическую связь с колхозом.
Особенно велик процент колхозников, невыработавших установленного минимума трудодней, в следующих областях, краях и республиках:


Процент колхозников, не выработавших минимума трудодней
Число колхозников, выбывших из колхоза, в процентах к числу не выработавших минимума трудодней
Чечено-Ингушская АССР
51,6
—
Пензенская обл.
39
6
Московская обл.
36,4
1,8
Дагестанская АССР
36,9
—
Армянская ССР
30,7
6,5
Грузинская ССР
30,1
0,7
Мордовская АССР
29,5
18,9
Тамбовская обл.
29
8 17 — 3921

513


Процент колхозников, не выработавших минимума трудодней
Число колхозников, выбывших из колхоза, в процентах к числу не выработавших минимума трудодней
Горьковская обл.
26,3
10,8
Рязанская обл.
25,5
13,6
Северо-Осетинская АССР
24,2
6
Винницкая обл.
23,2
2,6
Киевская обл.
23,2
8,8
Таджикская ССР
21,7
3,3
К числу районов, являющихся передовыми по выполнению установленного минимума трудодней, относятся:


Процент колхозников, не выработавших минимума трудодней
Число колхозников, выбывших из колхоза, в процентах к числу не выработавших минимума трудодней
Архангельская обл.
4,3
23,5
Вологодская обл.
4,3
21,4
Пермская обл.
5,8
19
Удмуртская АССР
5,9
14,5
Кировская обл.
6,1
30,7
Смоленская обл.
6,4
1,3
Свердловская обл.
6,9
32,6
Калининская обл.
7,1
15,3
Иркутская обл.
7,2
12,5
Николаевская обл.
8,7
5,5
Сталинская обл.
8,7
21,8
По всему Союзу оказались выбывшими из колхозов всего 7,7% (к числу невыработавших минимума), достигая максимально 30% в областях с малым числом колхозников, не выработавших минимума. Из районов с наибольшим выбытием из колхозов колхозников, не выработавших минимума трудодней, следует отметить следующие: Рязанскую обл. — выбыло из колхозов 13,6% из числа невыработавших и 3,4% к общему числу всех колхозников; Горьковскую обл., где процент выбывших составил соответственно 10,8 и 2,9; Ивановскую обл. — 21,5 и 3,7; Свердловскую обл. — 32,6 и 2,2; Коми АССР — 32 и 3; Мордовскую АССР — 18,9 и 5,7 и Ворошиловградскую обл. — 29,2 и 2,6.
В колхозах имеются еще большие далеко не использованные резервы труда. По данным колхозных бюджетов, колхозники-мужчины в возрасте 16—59 лет в течение июля — августа (месяцы наибольшего напряжения) не работали в колхозе, МТС, а также и на других работах по найму: в 1938 г. — 5,42 дня, а в 1939 г. — 4,7 дня, или ко всему календарному времени (62 дня) в 1938 г. — 8,7% и в 1939 г. -7,6%.
У женщин-колхозниц неиспользованное время в июле—августе составило в 1938 г. —25,04 дня и в 1939 г. - 22,65 дня, или в 1938 г. -40,7% и в 1939 г. -36,5% к общему бюджету времени за эти месяцы. Сюда входит время, затрачиваемое колхозницами на личное подсобное хозяйство, на которое колхозница затрачивает в среднем в течение дня 1,5 — 2 часа и на домашнее хозяйство.
В связи с изложенным выше необходимо:
а) проверить в районах с большим количеством колхозников, не выработавших установленного минимума трудодней, причины этого явления;
514

б) указать местным органам на необходимость усиления работы по разъяснению постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. и по поднятию трудовой дисциплины в колхозах.
Начальник Центрального управления народнохозяйственного учета Госплана СССР И. Саутин
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 68. Л. 31-34. Подлинник.
!* См.: СЗ СССР. 1939. № 34. Ст. 235.
№248