понедельник, 22 сентября 2008 г.

16 Трагедия советской деревни Коллективизация и раскулачивание Том 5.2

№194
Сводка Наркомзема СССР «О наличии колхозных и единоличных дворов, проживающих на бывших участках хуторского землепользования и ходе их сселения»
Не ранее 1мая 1939 г

Наименование республик и областей
Сселение хуторских дворов
Кредитование сселения хуторских хозяйств
до 1938 г.
1938 г.
наличие хуторских хозяйств на 1 января 1939 г.
1939 г.
1938 г.
1939 г.
план
выполнение
план
выполнение за 1 кв. 1939 г. по 1 апреля 1939 г.
план
фактически
план
фактически на 1 мая 1939 г.

в тыс. руб.
Белорусская ССР
14 917
30 000
21253
134 600
30 000
1258
16 500
11 178
17 000
3437
Украинская ССР



151 000
12 000
нет сведений
__

7000
360
Смоленская обл.
6651
25 000
11260
113 000
15 000
770
1100
1100
7750
2700
Калининская обл.
5137
6000
5598
52 000
8000
160
2800
2057
5300
709
Ленинградская обл.
1127
4000
1273
26 800
3000
195
1966
640
1800
192
[Итого:]
27 832
65 000
39 384
477 400
68 000
23852*
22 366
14 975
38 850
7398
РГАЭ. Ф. 7486. Оп. 19. Д. 276. Л. 2. Копия.
1* Датируется по содержанию документа. 2* Без Украины (прим. док.).

№195
Докладная записка ЦУНХУ Госплана СССР в Совнарком СССР об уборке урожая зерновых культур в 1937—1938 гг. и подготовке к уборочной в 1939 г.
7 мая 1939 г.
Уборка урожая колосовых зерновых культур в 1937 г. по основной массе районов СССР протекала более замедленно, нежели в 1936 г. Так, в целом по СССР на 20 июля 1937 г. было убрано в колхозах 18 158 тыс. га, или 22% плана, против 22 327 тыс. га, или 29% плана, на тот же срок в 1936 г. На 20 августа 1937 г. было убрано 58 736 тыс. га, или 72%, тогда как в предшествующем году на тот же срок было убрано на 60 103 тыс. га, или 78%. Аналогичное положение имело место и по совхозам. Темпы разворота уборочных работ и их качество не соответствовали увеличению технической оснащенности совхозов, МТС и колхозов. Вследствие затяжки с уборкой и плохого ее качества во многих колхозах в 1937 г. имели место большие потери зерна.
Комбайны использовались на уборке недостаточно. Плохое качество ремонта комбайнов перед уборкой, плохой технический уход за ними, неудовлетворительно организованный ремонт комбайнов во время полевых работ, неудовлетворительная работа транспорта по вывозу зерна из-под комбайнов — все это отражалось отрицательно на темпах и качестве уборочных работ. В ряде районов имели место антикомбайновые настроения, приводившие к явному саботажу комбайнов (Усть-Лабинский район Азово-Черноморского края). Потери в зерне при уборке достигали в ряде колхозов и совхозов крупных размеров (до 2—3 ц на га). Тем не менее, зачастую не проводились самые элементарные мероприятия по их устранению (комбайны должным образом не регулировались, колосья не подгребались и т.д.). Тока и разгрузочные площадки надлежащим образом не подготовлялись, хлеб выгружался на стерню, грязнился и затаптывался.
Учет зерна, как сообщали большинство областных и краевых управлений Нархозучета (например, Орджоникидзевское, Крымское, Воронежское, Винницкое, Курское, Азово-Черноморское, Новосибирское и др.) поставлен был неудовлетворительно. Во многих случаях были обнаружены: отсутствие взвешивания зерна, определение веса зерна на глаз и дача неправильных сведений о намолоте зерна (Орджоникидзевский край, Новосибирская обл.). В некоторых колхозах Курской обл. выявлено почти полное отсутствие какого бы то ни было учета зерна.
В процессе уборки на токах находилось большое количество зерна под открытым небом, подвергавшегося порче в результате дождей. Автотранспорт не был подготовлен к вывозке зерна и имел большие простои. Так, например, по Курской обл. из автопарка МТС в 2334 машины — 38,7% машин на 10 июля 1937 г. было неисправных. Значительная часть комбайнов не была оборудована огнетушителями и искроуловителями (в результате чего имела место в ряде колхозов гибель посевов от пожара — сообщения Крымской АССР и бывшего Азово-Черноморского края).
Недоучет зерна в ряде колхозов достигал крупных размеров (50 и более килограмм на гектар). Так, например, в Турковском районе Саратовской обл. по району в целом недоучет составлял: по озимой ржи — 0,5 ц, по озимой пшенице — 1,5 ц, по яровой пшенице — 1,05 ц и по овсу 2,2 ц на 1 га обмолоченной площади. Нередки были случаи, когда в колхозах на протяжении продол-
400

жительного времени на токах имелись большие количества неучтенного зерна (до 1 тыс. и более центнеров). Вследствие неудовлетворительного снабжения колхозов весами во многих колхозах Омской, Новосибирской и других областей зерно, поступившее из-под комбайнов и молотилок, или совсем не взвешивалось, или замерялось ящиками, мерами и т.д., что вело к неточному учету хлеба, чем создавались условия для его расхищения.
Постановлением СНК Союза ССР от 23 июня 1938 г. «Об уборке урожая 1938 г.»1* были даны исчерпывающие конкретные указания по подготовке к уборочным работам и по осуществлению самой уборки. Уборка колосовых зерновых культур в 1938 г. до 10 сентября, как по размерам убранной площади, так и по обмолоченной площади протекала быстрее, чем в 1937 г. Однако, если учесть более раннее созревание колосовых культур и пониженную урожайность против 1937 г. в большинстве районов, приведшую к сокращению трудоемкости уборочных работ, а также большую техническую оснащенность МТС и совхозов, то темпы уборки 1938 г. нельзя признать достаточными. По ряду республик, краев и областей в 1938 г. имело место даже отставание в уборке. Так, например, на Украине на 20 июля 1938 г. было скошено в колхозах только 54% колосовых против 66% на тот же срок 1937 г., а комбайнами убрано только 37% против 51% на 20 июля 1937 г. Аналогичное положение было также в Крымской АССР и других районах. Такое положение с комбайновой уборкой во многих случаях объясняется большими простоями комбайнов, низкой выработкой их (Орджоникидзевский край, Днепропетровская, Ростовская, Николаевская и другие области).
Основной причиной низкой производительности комбайнов является плохо проведенный ремонт их. В ряде случаев раннее созревание хлебов застало МТС неподготовленными к уборке, и комбайны ремонтировались в процессе уборки. В ряде областей имело место плохое техническое обслуживание комбайнов во время работы и недостаток запчастей. Вследствие неудовлетворительного состояния комбайнов, плохого их технического обслуживания, в ряде случаев недостаточной подготовленности кадров в 1938 г. имели место значительные потери зерна, доходящие до 2—3 ц на га и даже выше. Так, например, Челябинская область плохо подготовилась к уборке, затянула уборку и обмолот хлебов, специальных приспособлений для уборки полегшего хлеба, за небольшими исключениями, не имела, и в результате получились большие потери зерна, доходившие до 4 и более центнеров на га.
В Алтайском крае указание СНК СССР от 23 июня 1938 г. о необходимости закончить скирдование хлеба, убранного простыми машинами, не позднее, чем через 10—15 дней после окончания косовицы — не выполнено. Скирдование и обмолот в крае резко отставали от уборки. Потери зерна в отдельных колхозах и совхозах края доходили до 6—8 ц на га. В Новосибирской обл. в отдельных районах начали копнить часть хлеба в октябре после прошедших заморозков и выпадения снега. В результате получились значительные потери урожая.
В ряде областей при уборке в 1938 г. получались большие скопления не-взвешенного и невывезенного на элеваторы хлеба, лежащего под открытым небом (например, в Одесской и Днепропетровской обл., Орджоникидзевском крае и др.). В ряде областей не были своевременно подготовлены и продезинфицированы тока и тара. Не везде была организована охрана урожая. Многочисленные информации УНХУ, основанные на проверке хода уборки в колхозах и совхозах, отмечали, что во многих случаях постановление СНК СССР об уборке урожая в 1938 г. не выполнялось. Следствием такого положения явился, в ряде случаев, низкий качественный уровень работ, связанных с уборкой, и были допущены большие потери зерна.
401

Информации по ряду областей УССР, полученные в конце апреля и начале мая текущего года, указывают, что подготовка к уборке урожая 1939 г. по многим МТС и колхозам проходит неудовлетворительно. По ряду МТС и колхозов ремонт уборочных машин только начинается, в некоторых МТС не отремонтировано ни одного комбайна (Колосовская МТС Одесской обл., Павлоградская и Варваровская МТС Днепропетровской обл., Глобинская МТС Полтавской обл.). Ремонт молотилок, двигателей внутреннего сгорания и локомобилей по большинству проверенных МТС не начинался.
По большинству МТС отремонтированные комбайны комиссией не приняты, так как имеют отдельные недоделки. По сводкам эти комбайны числятся отремонтированными, а, по существу, к работе они еще непригодны (Одесская, Николаевская, Днепропетровская и Харьковская обл.). Причины неудовлетворительного ремонта уборочных машин по МТС отмечаются следующие: 1) позднее получение планов ремонта; 2) задержка с финансированием; 3) неукомплектованность и текучесть кадров комбайнеров, плохая организация ремонтных работ в МТС, отсутствие графиков ремонта, плохое бытовое обслуживание рабочих; 4) отсутствие отдельных деталей и материалов к комбайнам.
Совершенно неудовлетворительно положение с ремонтом уборочных машин, как показала проверка в УССР, в колхозах. Земельные органы этой работой, по существу, еще не занимались. Планы ремонта не утверждены и до колхозов не доведены (Сумская обл.). Дефектные акты не составлены (Полтавская и Винницкая обл.). Частично тормозит ремонт колхозного уборочного инвентаря отсутствие кузнечного угля.
Ремонт и дезинфекция амбаров в проверенных колхозах еще не начинались, хотя амбары в основном от семенного зерна освобождены.
В целях своевременного проведения уборки зерновых культур в 1939 г. и устранения потерь необходимо:
1. Обеспечить полное окончание ремонта всего уборочного инвентаря
в МТС и колхозах не позднее, чем за 15 дней до начала уборки.
2. Обеспечить тщательную приемку всего отремонтированного инвентаря
в МТМ и МТС ответственными комиссиями с участием представителей об
ластных (краевых) земельных органов.
3. Закончить закрепление участков за комбайнами не позднее, чем за
10 дней до начала уборки, и обязать всех комбайнеров заранее ознакомиться
с выделенными для их комбайнов массивами посевов.
4. Обеспечить выборку МТС до начала уборки горючего в количестве, не
обходимом на весь период уборочных работ.
5. Обеспечить бесперебойную работу автотранспорта, работающего на
уборке, путем проведения необходимого ремонта, бесперебойного снабжения
запчастями и резиной.
6. Произвести обеззараживание складских помещений, тары, транспортно
го инвентаря и токов.
7. Увеличить выпуск весового инвентаря и, в частности, весов, пригодных
для взвешивания автомобилей и повозок, груженых зерном.
8. Снабдить все комбайны огнетушителями и приспособлениями для борь
бы с потерями.
9. Построить до начала уборки крытые тока или навесы для хранения зерна
во всех колхозах, где их наличие не обеспечивает сохранения хлеба от неблаго
приятных метеорологических условий в период уборки и обмолота (в особен
ности, в районах нечерноземной полосы, северо-востока Европейской части
СССР и сибирских районах).
402

10. Провести перед уборкой тщательный инструктаж весовщиков при комбайнах и молотилках во всех МТС.
РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 86. Д. 5. Л. 88-94. Копия.
!* См.: СЗ СССР. 1938. № 29. Ст. 183.
№196
Приказ НКВД СССР № 00497 «О порядке рассмотрения жалоб осужденных ранее действовавшими тройками при НКВД, УНКВД и УРКМ»
8 мая 1939 г.
В дополнение к изданной НКВД СССР и Прокурором Союза ССР директиве №2709 от 28 декабря 1938 г.1* и приказа НКВД СССР №00116 от 4 февраля 1939 г. «О порядке рассмотрения жалоб осужденных ранее действовавшими тройками при НКВД, УНКВД и УРКМ», приказываю:
При рассмотрении жалобы того или иного осужденного бывшей тройкой, проходившего по групповому делу, одновременно разрешать вопрос о проверке дела и по отношению других лиц. В случае установления неправильности вынесенного решения в отношении всех или некоторых лиц, проходивших по данному делу, пересматривать таковые независимо от того, что от этих осужденных жалоб не поступало. Если же в результате проверки будет установлена правильность осуждения лиц, не подавших жалоб, то при поступлении от них жалоб оставлять их без рассмотрения и сообщать об этом жалобщикам, за исключением случаев, указанных во 2 части пункта 7 приказа НКВД СССР №00116.
Кроме того, если при просмотре находящихся в производстве старых следственных дел, по которым арестованные, ранее проходившие по групповым делам, ввиду прекращения их следственных дел будут освобождены, то и дела на осужденных тройками по показаниям этих лиц также немедленно пересматривать.
Усмотрев неправильность рассмотрения тройками следственных дел, не подпадавших под действие приказа НКВД СССР №00447 за 1937 г., по своему характеру подлежавших рассмотрению судов, решения троек по таким делам отменять, дела доследовать и направлять по подсудности.
К основаниям для проверки дел и возможного изменения вынесенных тройками решений относить не только жалобы осужденных, а также и другие обстоятельства, устанавливающие неправильность приговоров (заявления родственников осужденных, материалы последующих следственных дел, судебные процессы и т.д.).
Зам, народного комиссара внутренних дел СССР комиссар государственной безопасности 3 ранга Меркулов
ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1. Д. 498. Л. 207-207 об. Копия.
1* См. док. № 155.
403

№197
Докладная записка Морозова А.Я. Вышинскому «О привлечении к уголовной ответственности работников низового колхозного и сельского актива в 1938 г.»
13 мая 1939 г.
1. По Вашему предложению прокурорами Тамбовской и Новосибирской областей и прокурором Казахской ССР была проведена проверка в порядке надзора судебных дел о работниках низового колхозного и советского актива, рассмотренных судами в 1938 г.; кроме того, прокурором Тамбовской обл., также по Вашему предложению, проведена проверка находящихся в следственном портфеле дел этой категории.
Результаты этой работы следующие:
а) по Тамбовской обл.:
Из проверенных 142 дел, находящихся в производстве следователей, прекращены облпрокуратурой 58 дел, или 40,8%.
По данным за IV квартал 1938 г., было всего возбуждено 285 дел. Из этого числа дел было прекращено самими органами расследования — 58, или 20,4%. Из 126 дел, рассмотренных судами в том же IV квартале 1938 г., оправдательные приговоры вынесены по 18 делам — 14,3%, возвращено на доследование 15 дел, или 11,8%, и осуждено 93 чел., или 73,9%. Но, кроме того, и само осуждение не было в целом ряде случаев правильным: так, из 689 дел в отношении 942 осужденных в 1938 г., проверенных прокуратурой, принесены протесты по 54 делам в отношении 77 чел., или 11% к общему числу осужденных; в том числе принесены протесты в отношении 30 неправильно осужденных председателей колхозов. Прокурор Тамбовской обл. ставит перед нами вопрос о том, что установленный циркуляром Прокуратуры Союза от 4 января 1938 г. за № 1/26 порядок, по которому облпрокуратура дает санкцию только на предъявление обвинения по делам о колхозно-советском активе, не дает достаточной возможности предупреждать самое возбуждение дела, если оно неправильно, и поэтому он находит необходимым изменить этот порядок с тем, чтобы санкция давалась не только на предъявление обвинения, но и на возбуждение дела1*.
б) по Новосибирской обл.:
Проверено 571 дело, рассмотренное в судах во втором полугодии 1938 г. Результаты: принесены протесты по 125 делам, или 21,9% к общему числу вынесенных обвинительных приговоров. В том числе протесты принесены в отношении 20,9% к общему числу осужденных в 1938 г. председателей колхозов; 27% к числу осужденных бригадиров колхозов. По отдельным районам области (Ояшинский, Тайгинский, Татарский, Шегарский, Каргатский, Мариинский) опротестовано от 40 до 73% приговоров по делам, рассмотренным в 1938 г. Характерно также, что из 56 оправдательных приговоров при проверке ни один не опротестован.
Прокурор Новосибирской обл. сообщает, что за небольшим исключением почти все дела, связанные с привлечением к уголовной ответственности должностных лиц колхозов за недостатки, имевшие место в ходе сельскохозяйственных работ 1938 г., органы суда и прокуратура, как правило, квалифицировали эти действия по ст. 109 УК, а в качестве меры наказания назначались длительные сроки лишения свободы, в то время как в действиях осужденных либо вовсе не было состава преступления, либо их можно было квалифици-
404

ровать только как халатность. Кроме этого, к уголовной ответственности по статьям о должностных преступлениях привлекались рядовые колхозники, комбайнеры, рабочие совхозов, тогда как они должны были нести ответственность в порядке устава с/х артели или по другим статьям УК.
Показательны также результаты рассмотрения ряда дел в судебной коллегии облсуда по 179 делам, рассмотренным в кассационном порядке с участием прокурора в октябре—ноябре 1938 г. По делам 179 осужденных приговоры оставлены в силе в отношении 36 чел. (21,1%); отменены с прекращением дела за отсутствием состава преступления в отношении 41 [чел.] (23%); возвращены на доследование — 43 чел. (24%); переквалифицировано обвинение по другим статьям УК — 59 чел. (32,9%).
В записке приводится целый ряд возмутительных случаев неосновательного привлечения к уголовной ответственности отдельных работников колхозного актива, однако в части ответственности за это соответствующих работников прокуратуры вопрос сводится к ссылке на бывшее вражеское руководство прокуратуры Новосибирской обл. Я считал бы необходимым расследовать факты, относящиеся к неосновательному привлечению работников колхозного актива в Каргатском районе (из 15 дел, рассмотренных судом, по 11 делам обвинительные приговоры опротестованы) и в Мариинском районе, где из 8 дел опротестованы, как неправильные, приговоры по 5 делам; необходимо также расследовать факты неосновательного осуждения колхозника Левченко из Мошковского района к 6 годам лишения свободы, бригадира колхоза «14 годовщина Октября» Ордынского района Маслова к 2 годам лишения свободы и незаконных арестов граждан Остапенко и Леоненко в том же районе.
в) по Южно-Казахстанской обл. Казахской ССР:
В результате проверки 50 дел о 72 осужденных за невыполнение плана хлебопоставок в 1938 г. установлено, что было неправильно привлечено и осуждено 35 работников колхозного и советского актива, или 49% к общему количеству привлеченных. В том числе: органами расследования прекращены дела в отношении 7 чел.; судами прекращено и вынесено оправдательных приговоров в отношении 13 чел.; прокуратурой Казахской ССР в результате проверки опротестованы приговоры суда в отношении 15 чел. Прокурору Южно-Казахстанской обл. т. Полякову приказом прокурора Казахской ССР за неосновательное привлечение к уголовной ответственности руководителей колхозов объявлен выговор с предупреждением о том, что в случае продолжения такой практики он будет привлечен к уголовной ответственности.
Со своей стороны полагаю, что прокурору Казахской ССР следует предложить произвести, ввиду наличия такого сигнала, тщательную ревизию всех отраслей работы прокуратуры Южно-Казахстанской обл., после чего вернуться к этому вопросу.
Кроме этого, приказом прокурора Казахской ССР правильно предложено прокурорам всех остальных областей в месячный срок проверить в порядке надзора дела на руководителей колхозов и сельсоветов, осужденных за невыполнение плана хлебопоставок в 1938 г.
2. Статистические данные по ряду краев и областей РСФСР и союзных республик свидетельствуют о том, что и в ряде других мест председатели сельсоветов, колхозов и другие работники колхозного и сельского актива неосновательно привлекались к уголовной ответственности. Так, по выборочным данным по 14 областям РСФСР, 7 областям УССР, 3 областям Казахской ССР, Армянской, Грузинской, Азербайджанской и Киргизской ССР было привлечено к уголовной ответственности 13 018 чел. Из них прекращены дела в отношении ЗОН чел. (23%), оправдано судом 748 чел. (5,7%). Таким образом, из
405

общего количества привлеченных прокуратура и суд прекратили дела в отношении 3759 чел. (28,7%).
Однако по отдельным краям, областям и республикам количество дел, прекращенных следственными органами и судами и оправданных судами, значительно выше. Вместе с этим обращают внимание и большие абсолютные цифры привлеченных по отдельным краям, областям и республикам. Так, например, в Краснодарском крае неосновательно возбуждались дела в отношении 39,8% привлеченных, а общее количество привлеченных составило 1103 (только за 3 квартала 1938 г.).
В Курской обл. прекращены дела в отношении 49,1% привлекавшихся, а общее количество привлеченных составило 460 чел. (из них 216 председателей правлений колхозов).
В Тамбовской обл. было привлечено к ответственности 885 чел. (из них 357 председателей правлений колхозов — каждый десятый председатель правления колхоза был привлечен к уголовной ответственности). (В Тамбовской обл., как уже сказано, проведена уже по Вашему приказу проверка судебных дел за 1938 г.).
В Мордовской АССР привлечено к ответственности по 31 району 362 чел., из них более 200 председателей правлений колхозов, т.е. каждый десятый председатель правления колхоза.
В Тульской обл. привлечено к уголовной ответственности 829 чел., причем дела в отношении 227 чел. (27,3%) прекращены.
В Орловской обл. в отношении 43,8% общего количества привлеченных уголовное преследование было возбуждено неосновательно.
Неблагополучно с привлечением работников колхозного и советского актива в Ленинградской, Челябинской и Хакасской областях.
По УССР обращают внимание: Днепропетровская обл. — привлечено к уголовной ответственности 1241 чел., из коих прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 458 чел. (36,9%); Винницкая обл. — привлечено 460 чел., прекращены дела и оправданы 33,1%; Одесская обл. — привлечено 664 чел. (количество прекращенных дел незначительно — 14,6%); Черниговская обл. — привлечено 460 чел., прекращены дела и оправданы 147 чел. (31,2%).
По БССР привлечены к уголовной ответственности 502 чел., из них 441 председатель колхоза, а осуждено из 502 чел. только 270 чел.
По Азербайджанской ССР: в Нахичеванской АССР из 272 привлеченных прекращены дела в отношении 119 чел. (43%); в числе привлеченных 139 председателей правлений колхозов.
По Грузинской ССР из 1236 привлеченных прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 670 чел. (54%), в том числе из возбужденных за этот период дел в отношении 599 председателей правлений колхозов прекращены дела в отношении 289 чел., и 70 чел. оправданы судом.
По Армянской ССР из 325 чел. привлеченных прекращены дела в отношении 132 чел. (40%).
3. Подавляющее большинство привлеченных составляют председатели кол
хозов. Так, из 13 018 чел. было привлечено:
а) председателей колхозов — 5206 чел. (39,9%)
б) проч. колхозного и сельского актива — 5581 чел. (42,8%)
в) председателей сельсоветов — 807 чел. (6,2%)
г) не распределенных по категориям — 1424 чел. (10,9%)2*
4. В ряде краев, областей и республик прокуроры не выполняли требо
ваний приказа Прокурора Союза ССР от 4 января 1938 г. за № 1/26, обязав
шего допускать предъявление обвинения работникам низового колхозного
406

и советского актива только с санкции областного прокурора. Привлечение к уголовной ответственности работников низового колхозного и советского актива контролировалось рядом прокуроров крайне слабо. Так, прокуратура Днепропетровской обл. дала санкцию на предъявление обвинения только в отношении одной четвертой части привлеченных к ответственности.
Прокуратура Орловской обл. давала санкции на привлечение к уголовной ответственности на основании таких материалов, которые, по заявлению Орловского прокурора т. Лешневского, хотя и свидетельствовали о наличии состава преступления, но не определяли круга лиц, которые должны быть привлечены к уголовной ответственности.
Другие прокуратуры (например, прокуратура Мордовской АССР) почти совершенно не отсеивали недоброкачественных материалов, представлявшихся на санкцию. В 86,1% [случаев] прокуратура Мордовской АССР санкционировала привлечение к уголовной ответственности по представленным ей материалам, хотя впоследствии из 362 привлеченных к ответственности оказались осужденными всего 107 чел. (30%).
Прокуратура Грузинской ССР отказалась санкционировать привлечение к уголовной ответственности только в 82 случаях, тогда как в целом по республике были прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 670 чел.
Кроме проверок судебных дел, уже проведенных в Новосибирской, Тамбовской и Южно-Казахстанской областях, Вами предложено провести такую же работу прокурорам Карельской АССР и Курской обл.
5. В связи с приведенными данными я считаю необходимым:
а) предложить всем прокурорам союзных и автономных республик, краев
и областей и автономных областей в месячный срок проверить находящиеся
в производстве следователей и милиции дела по обвинению работников ни
зового колхозного актива и отдельных колхозников и прекратить все неосно
вательно возбужденные дела. Следственному отделу Прокуратуры Союза ССР
установить контроль за исполнением этого предложения;
б) кроме этого, предложить прокурорам Краснодарского края, Тульской,
Орловской, Челябинской, Ленинградской областей РСФСР, Днепропетровской,
Винницкой, Одесской и Черниговской областей УССР, прокурорам Грузинской
и Армянской ССР в двухмесячный срок проверить в порядке надзора судеб
ные дела об осужденных в 1938 [г.], январе—апреле 1939 г. работниках низо
вого колхозного и сельского актива и опротестовать неправильные пригово
ры. Обязать прокурора Казахской ССР распространить начатую им проверку
судебных дел о работниках низового колхозного и советского актива, осуж
денных за невыполнение плана хлебопоставок, на все остальные категории
преступлений, по которым осуждены работники низового советского и кол
хозного актива в 1938 г., январе—апреле 1939 г.;
в) установить: 1) обязательное наблюдение со стороны каждого прокурора
союзной или автономной республики, края и области за окончательными ре
зультатами по каждому делу, по которому дана санкция на предъявление обви
нения, для чего копии обвинительных заключений и приговоров суда должны
к ним своевременно поступать и рассматриваться; 2) обязательное поддержа
ние обвинения в судах по всем делам этой категории; 3) обязательное участие
при рассмотрении в кассационном порядке всех дел этой категории;
г) предложить прокурору РСФСР произвести расследование фактов неосно
вательного привлечения к уголовной ответственности работников колхозного
и советского актива в Каргатском, Мариинском и Мошковском районах
Новосибирской обл. и виновных в этом привлечь к ответственности.
407

Предложить прокурору Казахской ССР в связи с выявленными фактами массового неосновательного привлечения к уголовной ответственности работников низового колхозного актива по вине прокурора Южно-Казахстанской обл. т. Полякова произвести в двухдекадный срок тщательную ревизию всей работы прокуратуры Южно-Казахстанской обл. и результаты Вам сообщить (лучше было бы послать работника из центра, аппарату прокуратуры Казахской ССР сейчас с этим справиться будет трудно);
д) предложить прокурорам Курской обл. и Карельской АССР закончить
работу по проверке судебных дел о работниках низового колхозного и совет
ского актива, осужденных в 1938 г., к 15 июня 1939 г.;
е) предложить прокурорам Казахской ССР, Тамбовской обл. и Новоси
бирской обл. сообщить результаты рассмотрения протестов по проверенным
ими судебным делам об осужденных в 1938 г. работниках низового колхозного
и советского актива, сообщив, освобождены ли из-под стражи все без исклю
чения осужденные, в отношении которых вынесены соответствующие опреде
ления судов в результате протестов3*, принесенных по этим делам.
Морозов ГА РФ. Ф. 8131. Оп. 16. Д. 145. Л. 16-21. Подлинник.
'* На полях помета: «Согласен».
2* Напротив имеется помета карандашом: «99,8?»
3* Далее текст вписан чернилами.
№198
Докладная записка А.Я. Вышинского В.М. Молотову
о результатах пересмотра дел сельского колхозного актива
19 мая 1939 г.
В дополнение к письму от 13 января 1939 г. о результатах пересмотра дел колхозного и сельского актива в отношении осужденных в 1934—1937 гг.1* сообщаю:
На 1 ноября 1938 г. были пересмотрены дела колхозного и сельского актива в отношении 1 175 998 чел. Без изменения приговоры были оставлены в отношении 561 291 чел., или 47,7%; в отношении 106 719 чел. дела были прекращены — 9,1%; снижено наказание в отношении 22 785 чел. — 1,9%; возбуждены ходатайства о снятии судимости и предложено снять судимость в порядке, предусмотренном ст. 55 УК РСФСР, в отношении 485 203 чел. — 41,3%.
При дополнительном пересмотре дел, предпринятом по инициативе Прокуратуры Союза ССР, было выявлено, что суды не представили на пересмотр дела в отношении 204 932 осужденных (в записке т. Землячки2* указано, что дополнительно были выявлены дела в отношении 135 тыс. чел., эта цифра относится только к РСФСР). Кроме того, были повторно пересмотрены дела в отношении 135 464 осужденных, приговоры о которых ранее были оставлены в силе.
Всего при дополнительном пересмотре были рассмотрены дела в отношении 340 396 осужденных. Результаты рассмотрения этих дел следующие: оставлены без изменения приговоры в отношении 139 825 осужденных — 41,1%; сделано представление в Верховный суд СССР и верховные суды союзных республик о прекращении дел, снижении меры наказания и о передаче дел на
408

новое рассмотрение в отношении 35 878 осужденных, или 10,5%; возбуждено ходатайств о снятии судимости и предложено снять судимость в отношении 164 693 осужденных, или 48,4%. Таким образом, всего при первом и втором пересмотре дел рассмотрены дела в отношении 1 380 930 осужденных, не считая повторно пересмотренных дел в отношении 135 464 осужденных.
Работа по пересмотру дел наркомюстами республик и отдельными прокурорами проводилась неудовлетворительно. Прокуратура СССР трижды — в сентябре 1938 г., в январе и марте 1939 г. — ставила перед НКЮ СССР и перед НКЮ РСФСР вопрос о необходимости форсирования этой работы, исправлении в работе судов серьезных ошибок и обеспечении реализации решений, вынесенных по пересмотренным делам. Такие же меры приняли по нашим указаниям и прокуратуры союзных республик в отношении нар-комюстов союзных республик. Однако до сих пор неудовлетворительно идет работа по освобождению из-под стражи осужденных, в отношении которых уже состоялись соответствующие определения, и вручению справок о снятии судимости. По РСФСР подлежало освобождению 14 821 чел., фактически освобождено 14 620 чел. Нет сведений об освобождении 201 чел., а не 1504, как указано в справке т. Землячки. Мною дано указание прокурорам республик, краев и областей принять решительные меры к немедленному освобождению всех лиц, в отношении которых состоялось соответствующее определение.
В связи с бездействием некоторых органов юстиции и чрезвычайно слабым руководством со стороны НКЮ Союза ССР крайне неблагополучно обстоит дело с вручением справок о снятии судимости. НКЮ СССР располагает сведениями о вручении справок о снятии судимости по представлению верховных судов союзных республик лишь по семи союзным республикам (РСФСР, УССР, БССР, Армянской, Туркменской, Казахской и Киргизской ССР). По указанным республикам нужно было вручить 423 798 справок, вручено лишь 170 667. По нашим сведениям, неудовлетворительно обстоит дело с вручением справок о снятии судимости и по другим союзным республикам. Так, по Таджикской ССР из 720 справок вручено только 125, по Узбекской ССР вообще нет учета количества врученных справок. По вручению справок о снятии судимости, предусмотренной ст. 55 УПК РСФСР и соответствующим статьям союзных республик, НКЮ СССР располагает сведениями только по РСФСР. По данным НКЮ СССР, надлежало вручить 117 350 справок, фактически вручено только 19 140.
Верховные суды СССР, РСФСР и УССР затягивают рассмотрение дел колхозного и сельского актива. Из представленных в Верховный суд РСФСР дел в отношении 30 690 чел. не рассмотрены дела в отношении 20 690 чел.
Мною дано распоряжение прокурорам союзных и автономных республик о форсировании окончания всей работы по пересмотру дел колхозного и сельского актива.
Со своей стороны, полагал бы необходимым Ваше распоряжение наркому юстиции СССР т. Рычкову об обеспечении своевременного вручения справок о снятии судимости и о срочном рассмотрении Верховным судом РСФСР и верховными судами союзных республик переданных им дел работников колхозного и сельского актива.
А. Вышинский ГА РФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 142. Л. 118-120. Копия.
1* См. док. № 163. 2* См. док. № 192.
409

№№ 199-204
Донесения областных УНКВД в ГЭУ НКВД СССР об использовании колхозных земель
14-15 мая 1939 г.
№199
Донесение УНКВД по Челябинской обл.
14 мая 1939 г.
[На] Ваш № 50050 сообщаю: по данным, полученным РО НКВД, [в] колхозах Челябинской обл. не используется земель 441 081 га. В областных и некоторых районных организациях этих данных нет, поэтому сообщаемые сведения неиспользования земель колхозами неточные. Факты аренды установлены [в] одном районе: колхоз «Прогресс» Бродокалмакского района сдал за 1 тыс. руб. на один год 50 га земли Челябинскому кормосовхозу, колхоз «Ильича» сдал этому совхозу 100 га сенокосных угодий за 75 т сена и 972 мешкотары. Сдача [во] временное пользование колхозных земель установлена [в] 9 районах: единоличникам 12,5 га, неколхозникам, рабочим, служащим 769 га, из них сенокосных угодий 689 га. Случаев продажи земель не установлено, факты разбазаривания колхозных земель колхозникам сверх нормы установлены в ряде районов: Курганском районе [в] колхозе «Боевик» в личное пользование колхозникам сверх нормы передано по 30 сотых га на хозяйство, Чебаркульском районе [в] колхозе «Труд» 25 хозяйствам колхозников нарезано сверх нормы от одной до трех десятых га. Аналогичные факты имеют место в других районах. Подготовка к уборке и заготовкам находится [под] угрозой срыва [по] вине руководства областных и районных организаций. Подлежат капитальному ремонту 1585 комбайнов, текущему — 3689, [к] ремонту приступили только 35 районов. 38 МТС отремонтировали 356 моторов [к] комбайнам, 2 МТС отремонтировано 56 комбайнов, прочий уборочный инвентарь ремонтируется. Технические базы Заготзерно к приемке хлеба готовятся преступно медленно. Новое строительство складов сорвано: из 22 складов, которые должны быть закончены 1 апреля, ни одного не построили. Приступили [к] строительству 17 складов, план работ выполнили на 21%, постройку навесов [на] 45%. Капитальному ремонту подлежат 20 элеваторов — отремонтированных 9, складов 89 — отремонтированных 6. Текущему ремонту подлежат 2 элеватора — отремонтирован 1, складов 245 — отремонтировано 47, навесов 21 — отремонтировано 14.
Подробные данные высылаем почтой.
Сошников ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 338-339. Подлинник.
№200
Донесение УНКВД по Чкаловской обл.
14 мая 1939 г.
На № 50050. Неиспользованных земель [в] колхозах Чкаловской обл. имеется 598 039 га. Сдано [в] аренду единоличникам и организациям 1516 га.
410

Разбазаривание земель колхозами [с] пользой — 212, [в] колхозах сверхнорма составляет 1580 га. По плану подлежит ремонту комбайнов 4891, отремонтировано 618, тракторов — 3544, отремонтировано 2650, лобогрейки, молотилки и другой сельхозинвентарь не ремонтировались. [В] 1939 г. будет принято от хлебосдатчиков 1 млн 265 тыс. т зерна. Имеется [в] наличии складской емкости [на] 697 266 т. Недостаток в складской емкости — 644 234 т. Недостает 800 буртовых брезентов, 30 тыс. мешков. Имеется автопарк: Союзсовхозтранс — 552 автомашин, из них 303 без резины, Союзтранс — 1366 машин, из них 170 без покрышек, подлежат ремонту 495 автомашин. Подробности почтой.
Бзырин ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 337. Подлинник.
№201
Донесение УНКВД по Рязанской обл.
14 мая 1939 г.
[На] № 50050. Фактов продажи и сдачи земли [в] аренду [в] Рязанской обл. нет. Неиспользованные земли отмечены [в] Скопинском районе — 150, переданные колхозам от районных организаций, земля будет использована под озимые. Разбронирования земли имеют место за счет увеличения усадеб колхозников сверх нормы [в] Сапожковском районе: [в] колхозе «II съезд Советов» увеличены усадьбы 56 хозяйств общей численностью 3 га, колхозе им. Кагановича увеличено усадеб 6 на 7 га, [в] колхозе «Красный сев» 2 хозяйства имеют усадьбы по 0,65 га. В Больше-Коровинском районе по 32 колхозам увеличены приусадебные участки на 49 га. [В] Шиловском районе 600 хозяйств увеличены усадьбы общей численностью 40 га. Подготовка уборочной кампании и заготовка [в] большинстве районов не начата. Продолжается сев. [В] отдельных районах начали ремонт комбайнов, молотилок.
Юрьев ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 343. Подлинник.
№202
Донесение УНКВД по Куйбышевской обл.
15 мая 1939 г.
На № 50050. [В] Куйбышевской обл. колхозами не используется 46 080 га пахотной земли, оставленной по просьбе районов под выпас скота. Сдача [в] аренду не установлена. [Во] временное пользование рабочими и служащими райцентра Алексеевского района отведено 150 га колхозной земли. Разбазаривания земли колхозов [в] пользу единоличников и приусадебных участков колхозников сверх нормы не установлено. Подготовка [к] уборке урожая не развернута, комбайнов отремонтировано 4,9%, хранилищ хлеба отремонтировано 14,5%.
Нитипанов
ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 347. Подлинник.
411

№203
Донесение УНКВД по Сталинградской обл.
15 мая 1939 г.
На №50050. Проверкой установлено: [в] колхозах [по] 17 районам не использовано земель до 40 тыс. га, например: [в] Дубовском районе 13 тыс. га, [в] Фроловском районе 8 тыс., Лемешкинском 3 тыс. Отдельно [в] Фроловском районе остались неиспользованными 12 тыс. га, переданных району [в] 1938 г. [от] ликвидированного совхоза. Сдача [в] аренду, [во] временное пользование имеет место [в] 19 районах, всего 1235 га. [В] основном передача [во] временное пользование рабочим МТС, служащим организаций, например: [в] Руднянском районе 104 га, Красноармейском — 84, Ольховском — 163, Нижне-Чирском — 120, Алексеевском сдано [в] аренду Заготскоту 400 га. Разбазаривание [в] пользу единоличников, колхозников всерх нормы установлено [в] 23 районах 950 га. Так, [в] Серафимовичском — 105, Черно-Ярском — 106, Логовском — 173, Бударинском — 180. [В] основном путем увеличения приусадебных земель. Комбайнов, подлежащих ремонту, — 5050, отремонтированных — 832, или 16,4%.
Причины: опоздание [с] началом ремонта, необеспеченность запасными частями: подшипниками, цепями Галя, сегментами, полотнами, слабое выполнение заказов, размещенных [на] местных предприятиях. Складская площадь подготовляется слабо. Из числа 529 складов Заготзерна отремонтировано 227, общая емкость готовой площади составляет всего 36%. Подробности почтой.
Воронин ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 350. Подлинник.
№204
Донесение УНКВД по Омской обл.
15 мая 1939 г.
[На] Ваш № 50050. Выборочной проверкой [в] 22 районах установлено, [что в] 45 колхозах имеется неиспользованных земель 82 505 га, [в] 9 колхозах неиспользуемых сенокосов 1660 га. Случаев продажи земель колхозами не имеется. [В] 8 колхозах установлена завуалированная сдача [в] аренду земли рабочим железнодорожного транспорта 450 га, бывшим служащим МТС, Заготзерно, мельниц — 102 га за деньги [в] отработку [за] бесплатное пользование лесом и мельницей. [В] трех колхозах сдача [в] аренду городским организациям сенокосных угодий 960 [га]. Зарегистрированы случаи [в] 9 колхозах превышения приусадебных посевов до 1,25 га на хозяйство. [В] колхозе «Чапаев» Марьяновского района каждый колхозник сеет до полгектара овса на зеленку. [К] ремонту комбайнов [и] подготовке уборочной [в] целом по области не приступили, за исключением пяти МТС. Подготовка [к] заготовкам ограничивается вручением обязательств [по] госпоставке, строительство складов Заготзерно [по] плану 1939 г. выполнено [на] 26%, зерносушилки — 21%, переходящее строительство 1938 г. — 80%.
Захаров
ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 548. Л. 348. Подлинник.
412

№205
109
Справка Наркомзема СССР о размерах приусадебных участков
колхозников

Не позднее 15мая 1939 г}*
По Союзу площадь приусадебных участков, выделенных колхозам для личного пользования, составляет (по данным годовых отчетов за 1937 г.) 8250,7 тыс. га. В составе этой площади часть земли нарезана колхозникам за счет полевых земель колхозов, например: по УССР из 1998,8 тыс. га за счет полевых земель нарезано колхозникам 105 тыс. га, а по Молдавской АССР из 85 тыс. га приусадебной земли нарезана из полевых земель 41 тыс. га, по Ленинградской обл. из 124 тыс. га полевой земли — 2258 га. Повышение размеров приусадебных участков сверх установленных уставом с/х артели почти во всех областях Союза привело к тому, что приусадебные участки используются колхозниками в значительной мере как полевые земли.
Это характеризуется следующими данными по Союзу:
Посевы колхозников на приусадебных участках под урожай 1938 г. по СССР (по данным ЦУНХУ):


Посеяно тыс. га
В процентах ко всему посеву
Всего посева
5337,0
100,0
в том числе:
1. Зерновые (озимые, за вычетом гибели, и яровые)
1189,0
22,0
2. Технические культуры
201,4
3,8
3. Овоще-бахчевые и картофель
3611,6
67,7
в том числе:
а) картофель
2942,1
55,1
б) овощи и бахчи
669,5
12,6
4. Кормовые культуры
335,0
6,2
из них:
в том числе: а) травы
140,3
2,62*
По отдельным областям размеры зерновых посевов на приусадебных участках еще более значительны:


Всего посева в тысячах
В том числе зерновых
Проценты
1. Украина
1435
300
20,9
2. Орджоникидзе
59
15
25,4
3, Краснодар
116
38
32,8
4. Ростовская
87
19
21,8
5. Крым
12,6
5,8
46,0
6. Грузия
110
93
84,5
7. Узбекистан
124
69
55,6
8. Куйбышев
117
12
10,3
9. Калининская
134
31
23,1
10. Горький
105
10
9,5
11. Вологда
48
12
25,0
12. Московская
L 42
0,8
1,9
413


Всего посева в тысячах
В том числе зерновых
Проценты
13. Ленинградская
80
10
12,5
14. Новосибирская
76
0,6
0,8
15. Сталинградская
57
3,5
6,1
16. Чкаловская
54
4
7,4
Колебания в величине посевов зерновых на приусадебных участках зависят от размеров самих участков и от специализации хозяйств колхозов. Например, Узбекистан, Грузия, Крым имеют большие размеры приусадебных участков (Грузия, Крым — до одного гектара), которые в значительной степени используются колхозниками под посев зерновых, очевидно, ввиду незначительного удельного веса зерновых в хозяйстве колхоза.
В непосредственной связи с размерами приусадебных участков и их использованием находятся и размеры трудового участия колхозников в хозяйстве колхоза. Число колхозников, не выработавших ни одного трудодня в 1936 г., по СССР составляло 12,8%, в 1937 г. — 10,4%, число колхозников, выработавших до 50 трудодней, — 22,3% в 1936 г. и 21,2% в 1937 г.
В 1938 г. по отдельным областям, по данным годовых отчетов колхозов, число колхозников, не выработавших ни одного трудодня и выработавших до 50 трудодней, увеличилось:


Процент колхозников, не выработавших ни одного трудодня
Число колхозников, выработавших до 50 трудодней
в 1937 г.
в 1938 г.
в 1937 г.
в 1938 г.
1. Воронежская
9,4
13,2
23,5
27,3
2. Куйбышевская
7,4
11,7
24,8
28,1
3. Краснодарская
3,5
6,5
16,4
17,9
4. Свердловская
4,4
4,6
18,3
19,6
5. Омская обл.
3,8
5,5
19,4
21,5
6. Ростовская
5,7
6,8
17,2
18,8
Анализ данных по этим областям о составе колхозников, не выработавших ни одного трудодня, показывает, что значительное количество взрослых трудоспособных колхозников, преимущественно женщин, не работало в колхозе.

В 1938 г.
В процентах ко всем колхозникам, не выработавшим ни одного трудодня в колхозе (по данным всех колхозов областей)

подростки-**
женщины
мужчины
1. Воронежская
37,3
39,2
23,5
2. Куйбышевская
34,8
48,0
17,2
3. Краснодарская
46,4
44,7
8,9
4. Свердловская
47,5
37,7
14,8
5. Омская
45,1
40,2
14,7
6. Ростовская
50,8
38,5
10,7
Состав колхозников, выработавших до 50 трудодней, по этим же областям в процентах:
1. Воронежская
26,9
52,4
20,7
2. Куйбышевская
29,6
53,4
17,0
414

В 1938 г.
В процентах ко всем колхозникам, не выработавшим ни одного трудодня в колхозе (по данным всех колхозов областей)
подростки-'*
женщины
мужчины
3. Краснодарская
36,1
48,3
15,6
4. Свердловская
45,9
36,5
15,6
5. Омская
44,0
42,9
13,1
6. Ростовская
35,4
50,5
14,1
Эти данные показывают, что преимущественно не участвуют в колхозных работах или незначительно участвуют в них, главным образом, женщины, занятые работой в личном хозяйстве семьи.
Незначительное участие отдельных групп колхозников в колхозном производстве объясняется значительными доходами, получаемыми от личного хозяйства. Так, в Грузинской ССР, в Кобулетском районе, в колхозе им. Мо-лотова колхозник Василадзе, имея приусадебный участок 0,75 га (в том числе цитрусовые насаждения 0,45), в неблагоприятных условиях Западной Грузии в 1938 г. получил доход с приусадебного участка в сумме 18 тыс. руб., а от колхоза (при двух трудоспособных и выработанных 179 трудоднях) — 2 тыс. руб. Колхозник Курчагос Оглы, имея приусадебный участок 0,75, в том числе цитрусовых 0,4, получил доход от приусадебного участка 9 тыс. руб., а от колхозного хозяйства (при двух трудоспособных и 277 выработанных трудодней) — 3324 руб., колхозник Маниашвили Мурат, имея приусадебный участок 0,65, в том числе цитрусовых 0,33, получил с приусадебного участка 12 500 руб., а от колхозного хозяйства за 238 трудодней (при 2 трудоспособных) — 2556 руб. В колхозе им. Берия Махарадзевского района колхозник Пургеладзе Георгий только за цитрусовые (не считая прочего) получил доход с приусадебного участка 22,500 руб., а в колхозе с семьей — на 206 трудодней — 1794 руб.
По данным Ленинградской обл., доходы в некоторых колхозах от побочных заработков и приусадебных участков составляют: Котов Петр получил от яблок из своего участка 1 тыс. руб., Федоров Иван — 2 тыс. руб., Петров Ефим — 2 тыс. руб.
При наличии большого процента колхозников, не участвующих в работах колхозов, 90 тыс. колхозов пользовалось наемной рабочей силой. Привлеченная рабочая сила колхозов составляет 86 млн человекодней или по 1 тыс. дней на колхоз. Все это подтверждает правильность намеченных в проекте по докладу т. Андреева мероприятий.
Проектом предусматривается поручение райзо исключительно важной работы по учету земель и проведению ревизий. В связи с этим необходимо проведение ряда мероприятий по укреплению земельных органов землеустроительными кадрами. Эти мероприятия должны складываться: 1) увеличение подготовки кадров землеустроителей и квалифицированных мерщиков; 2) возвращение в систему НКзема ушедших нескольких тысяч землеустроителей; 3) повышение заработной платы землеустроителям; 4) ликвидация задолженности зарплаты землеустроителям и возвращение колхозам задолженности свыше 20 млн руб. областными землеустроительными управлениями. Эти мероприятия должны найти отражение в проекте постановления пленума4*.
Вопрос: о минимуме трудодней в году. Целесообразно дифференцировать по зонам, меньше минимум следует установить в Северо-Осетинской,
415

Чечено-Ингушской, Грузинской, Армянской, Таджикской, Казахской республиках.
Уточнение редакции § 2, § 13.
РГАЭ. Ф. 7486. Оп. 19. Д. 276. Л. 40-43 об. Копия.
1* Датируется по смежным документам дела.
2* Однолетние и многолетние, с укосной площадью посева прошлых лет (прим. док.).
3* Имеется карандашная помета: «От 12 до 16 лет». 4* Проект постановления пленума в деле отсутствует.
№206
Речь И.В.Сталина на пленуме ЦК ВКП(б) по вопросам колхозного строительства110
22 мая 1939 г.
Я хотел, товарищи, несколько вопросов осветить.
В проекте резолюции отмечен ряд очень серьезных вопросов, но они не углублены, потому что с точки зрения практики нет в этом необходимости. Я бы хотел, однако, эти вопросы более серьезно в корне взять для того, чтобы товарищи в своей работе руководствовались этими практическими потребностями. Мы имеем в виду перспективы. Чтобы руководить, надо немного дальше своего носа смотреть, видеть и замечать. Чтобы руководить, надо предвидеть. А ежели мы будем волочиться за событиями так, как до сих пор волочились — что-то делаем, а потом наоборот получается — это какое же руководство! Чтобы руководить, надо предвидеть, дальше своего носа смотреть. А чтобы предвидеть, надо знать марксистски то, что имеет место в окружающем. Вот, например, взять вопрос об усадьбах и колхозах, об усадебной земле и общественной колхозной земле. Когда мы в ЦК решали вопрос о том, чтобы признать, как преобладающую основную форму колхозного движения — артель, мы, конечно, знали, что борьба между началом артели и началом личного хозяйства будет происходить. Есть общественная колхозная форма как основа колхозного производства, и есть личная полевая усадьба как основа личного производства. Мы исходили и исходим из того, что это личное, противоречащее общественному, все-таки должно сочетаться, согласовываться с общественным на первое время. Других путей к тому, чтобы индивидуальное крестьянское хозяйство перевести на коллективный путь — нет. Другого пути для этого не существует. Но что борьба этих двух путей, глухая, не останавливающаяся ни на час, будет происходить, это мы знали. Видимо, товарищи об этом забыли, что борьба между началом личного, индивидуального на усадебном поле и началом общественного на колхозном поле будет происходить.
Мужик вчерашний будет норовить у себя в личном хозяйстве округлить это дело, потому что это дело бесконтрольное, никто не покушается на него, никому дела нет, это мое, оно вечное, на этом должно быть сосредоточено внимание. Но и в колхозах были кадры выкованные, которые хотели, наоборот, сосредоточиться на общественном поле как стимулирующем и представляющем основные источники для жизни как колхозника, так и колхоза в целом.
416

Борьба эта между ними должна происходить. К чему она привела, эта борьба между началом личного хозяйства, базой чего является усадебное поле, и началом общественного хозяйства, базой чего является колхозное поле? К чему это привело? Вы об этом достаточно красочно рассказываете, что второй пункт устава нарушен, поле личного хозяйства расширено вопреки требованиям устава и, главное, вопреки требованиям нашей большевистской ленинской политики, причем расширение частного индивидуального поля произошло за счет общественного колхозного поля. Все вы констатировали этот факт, что общественное колхозное поле сокращается, поскольку мы абсолютного расширения пашни не ведем в пользу личного хозяйства колхозников, что уже никак нельзя согласовать с требованиями нашей большевистской политики.
С чего мы хотели начать? С артели, потом перейти к коммуне. Что у вас получается? Начали с артели для того, чтобы шагнуть назад к индивидуальному хозяйству. Вот что у вас получается на деле. Я далек от того, чтобы пугать вас или преувеличивать то, что есть, но уверен, если взять удельный вес приусадебного участка и сравнить с удельным весом колхозного поля, он незначителен, и основа всего нашего коллективного хозяйства — это общественное поле, но надо вещи брать не в том виде, как сейчас они имеются, а надо учесть тенденцию развития, этот уклон развития, который наметился, а уклон состоит в том, что частное поле увеличивается за счет общественного поля, и если это будет продолжаться лет на 30—40, потому что семьи-то делятся, много семейств участки делят, если в практике у вас наметилось выделение приусадебных участков за счет общественного поля, если происходит выделение усадеб за счет общественного поля, стало быть, у вас размер общественного колхозного поля будет сокращаться из года в год, и общий фонд усадебной земли будет увеличиваться прогрессивно, и надо еще лет 30—40 волочиться за событиями, а не руководить ими, как следует большевикам, а мы не как большевики вели себя в этом деле, а волочились за событиями. Если так и впредь будем волочиться за событиями, а не руководить, то лет через 30—40 мы получим такую картину, что колхозы распадутся, вместо колхозов образуются хутора, новые индивидуальные хозяйства, числящиеся в составе колхозов, у которых общественного поля либо вовсе нет, либо очень мало осталось, не требуется тракторов, потому что на мелких полях тракторам нечего делать, не требуется много молотилок, комбайнов, общественного труда, ибо он сам у себя сидит королем на своем приусадебном участке и возвращается к индивидуальному крестьянскому хозяйству, хозяйству полунатуральному или вовсе натуральному. Товарный выход будет в 3—4 раза меньше, чем теперь, промышленность тогда надо закрыть, ликвидировать и вернуться назад, к индивидуальному хозяйству, ликвидировав парк тракторов, комбайнов. Вот лет через 30—40 что могло бы случиться с колхозным хозяйством, если бы мы так же волочились за событиями, а не руководили, как теперь волочились.
Мы великолепные коммунисты, ленинцы, большевики рапорта пишем, клянемся именем Ленина, Маркса, а оказываемся дураками, оппортунистами, меньшевиками на практике. Это меньшевизм, когда руководители мнят себя руководителями и не руководят событиями, а волочатся, как на дровнях, за событиями, в хвосте за ними. В чем Ленин обвинял меньшевиков? В хвостизме. В чем вас можно обвинить? В хвостизме. Это был меньшевизм в нашей практике. Вот к чему бы привело дело развития в нашем сельском хозяйстве, если бы среди нас не нашлись люди, которые хотят повернуть события в другую сторону, которые хотят помогать большевикам, т.е. руководить делом, а не волочиться в хвосте за событиями. Теоретически эта картина вполне допустима, именно так случилось — колхозы распались бы на хутора,
14 — 3921 417

хуторские хозяйства, усадьбы, мелкие хозяйства, тракторный парк и комбайны следовало бы ликвидировать, потому что на мелких участках кому нужны комбайны, вернулись бы к индивидуальному крестьянскому хозяйству с его полунатуральным характером, с его малым товарным выходом, а что такое малый товарный выход зернового хозяйства? Это значит хлеба для городов и армии не хватало бы, значит надо сократить в 3—4 раза нашу промышленность, а наша промышленность в 4—5 раз больше, чем крестьянское хозяйство. Разве возможно, если бы товарный выход хлеба был мал, у нас товарный выход хлеба больше в 2 раза, чем в прошлые годы, а может быть и в 3 раза. На это мы идем, на этом мы построили новую большую промышленность, на этом зиждется наша армия и вся наша новая культура. Попробуйте эту штуку отнять, у вас ничего от современной промышленности, большой промышленности не останется и от механизированного земледелия не останется, потому что мелкие хутора в механизации не нуждаются, а вы хорошо знаете законы индивидуального хозяйства. Теоретически, повторяю, эта картина была бы неизбежна, ну, конечно, практически лет через 5—8 наши районные коммунисты, товарищи, как они ни позабывают, как ни подслеповаты, все-таки заметили — не туда идем. Как же так, хотим колхоз укрепить, а выходит наоборот, что поворачиваем в другую сторону. Здесь нужна борьба.
А чтобы эту борьбу предупредить и чтобы вовремя выправить положение, неправильно ссылаться, как это делаете вы, на крестьянина. Крестьянин тут не причем, он делает так, как ему выгодно. Вы виноваты, ЦК и особенно вы, которые сидите на местах, видите дело и не сигнализируете.
Конечно, лет через 5—10 заметят наши подслеповатые товарищи, что не туда пошли и что надо поворачивать, а наша задача состоит в том, чтобы не ждать, пока последние люди заметят, что мы не туда повернули, а заранее это предусмотреть и выправить положение.
Вот к чему сводится основа того, что мы этот вопрос поставили для обсуждения на пленуме ЦК. Хотите вы повернуть к индивидуальному, крестьянскому, хуторскому хозяйству без механизации и без нашей крупной промышленности — так и скажите прямо, тогда можно волочиться за событиями. Если вы этого не хотите, тогда извольте поворачивать в сторону расширения колхозных полей, в сторону того, чтобы ввести в рамки индивидуальное крестьянское хозяйство.
О трудоднях говорят. Некоторые нарисовали тут мрачную картину, что, дескать, колхозник прямо плавает в богатстве, а колхоз пропадает, так можно было понять из некоторых выступлений. Как это любят люди себя бичевать! Вчера еще писали рапорта о колхозах, газеты наши до хрипоты кричали о том, что колхозный труд — это величайшее дело, колхозы-миллионеры и проч. и проч., посмотрите хотя бы «Правду». А стоило поставить вопрос о том — а куда вас несет, товарищи (именно вас несет стихия, а не вы ею руководите, вот большевики в кавычках!), стоило поставить этот вопрос, как все сразу стали себя бичевать. Пошли разговоры о том, что ничего не стоил колхозный труд, трудодни не трудодни, а что все дело сосредоточено на колхозном поле, оттуда и доходы, и расходы и проч. Это ведь не что иное, как другая крайность, от слишком большой похвалы колхозам переход к слишком огульному охаиванию колхозов, колхозного труда. Это тоже ни к чему. Это значит у людей якоря нет, их несет, как щепку: то в один конец, то в другой. Так тоже не годится.
Если подвести итоги тем материалам, которые у нас имеются, скажем, по вопросу об участии членов колхозов в колхозном хозяйстве, по вопросу о том, какие группы сколько трудодней вырабатывают и т.д., это довольно интерес-
418

ный материал, можно прийти к следующим выводам. Выходит, например, что в 1936 г. 12,8% трудоспособных колхозников не давали ни одного трудодня. По СССР 12,8% трудоспособных колхозников не давали ни одного трудодня. Эта категория в 1937 г. сократилась на 2,4%. В 1937 г. таких колхозников было 10,4% вместо 12,8%. Эта такая категория, которая не растет, а сокращается. Это хороший признак. Что это за колхозники?
Что это за колхозники? Это приписные, формальные колхозники. Это большей частью городские люди, отчасти служащие. Едва ли найдется настоящий колхозник, проживающий в деревне на виду у всех, чтобы ни одного трудодня не имел. Может быть, есть такие люди, но мало их, может быть, это инвалиды, а я беру трудоспособных людей, не инвалидов.
Так вот, эта категория колхозников, людей, называющихся колхозниками, представляла в 1936 г. 12,8%, а теперь, в 1937 г., спустя один год, — 10,4%. Категория, которая сокращается.
Вторая группа трудоспособных людей по колхозам СССР. Если взять людей, имеющих от 1 до 50 трудодней в году, то таких было в 1936 г. 22,3%, от одного до 50 трудодней в году. Стало их в 1937 г., через год, 21,2%. Значит меньше, значит эта группа колхозников тоже такая группа, которая подверглась сокращению, не растет, а сокращается. За год — с 1936 по 1937 г. — сократилась.
Возьмем третью группу колхозников, которые вырабатывают от 51 трудодня до 100 трудодней в году. Таких было в 1936 г. 18,3% от всех трудоспособных колхозников. Стало таких в 1937 г. 15,6%, меньше на 2,7%. Значит опять же это такая группа колхозников, которая не растет, а сокращается.
Следующая группа — это колхозники, вырабатывающие в течение года от ста до двухсот трудодней. Было таких в 1936 г. 26,5%. Самая большая группа. Стало в 1937 г. 25%. Опять же эта та группа, которая не растет, а сокращается. За один год она успела сократиться на 1,5%.
Следующая группа трудоспособных колхозников, вырабатывающих до трехсот трудодней. Таких было 17,4% в 1936 г. Стало этой группы 18,4%. Значит, это первая группа, которая растет, группа, вырабатывающая до трехсот трудодней в году. Значит, это группа, имеющая будущность, за год она выросла на один процент.
Следующая группа, производящая от 301 трудодня до 400 в году. Таких колхозников было в 1936 г. 9,8%, стало в 1937 г. 11,3%. Значит, это группа, тоже имеющая будущность, растет, она выросла почти на 4% за один год. «Колхозы в 1937 г.» — это издано, можно получить, там есть интересный материал.
Следующая группа колхозников, дающая от 400 трудодней в году и выше — 500 - 600 — 700 — 800 трудодней. Было таких в 1936 г. 5,7%, стало в 1937 г. 8,5%. Это тоже такая группа, которая имеет будущность, растет.
Что же получается, если общую тенденцию наметить в развитии колхозного труда и значении различных групп, несмотря на все наши ошибки, несмотря на то, что мы не столько руководим, сколько волочимся за событиями?
Получается, что группы менее ценные, например, группы, которые ни одного трудодня не имеют, или группы, которые имеют от 1 до 50 трудодней, или группы, которые имеют от 50 до 100 трудодней, группы, которые имеют от 100 до 200 трудодней, то есть менее ценные группы, эти группы не растут, наоборот, их удельный вес сокращается. А вот более ценные группы, группы, выработавшие, начиная с 200 и до 700 трудодней, эти группы растут.
Вот какова база нашей работы в колхозах. До чего колхозы жизнеспособны, до чего они прогрессивны, и до чего мы не годимся как руководители! С этакой базой великолепной, где лучшие группы растут, а отстающие падают,
и* 419

с этакой базой мы ничего не можем поделать. Липовые мы руководители, товарищи, липовые!
Так что дело обстоит не так плохо, как товарищи здесь рисовали.
Чем объяснить, что группы, вырабатывающие свыше 200 трудодней, растут? В общем выходит так, что 60% трудоспособных колхозников дают свыше 200 трудодней, а около 40% — меньше, из них только 10% ничего не дают. Это — приписные люди, ненастоящие колхозники. И только 21% дает от 1 до 50 трудодней. Если соединить эту группу с другой группой, которая до 100 трудодней дает, всего выходит 37% колхозников, которые дают ниже 200 трудодней. А остальные 63% минус 10% неработающих, то есть 53%, дают больше 200 трудодней.
Видите, какую здоровую почву представляют колхозы.
Повторяю, не так плохо обстоит дело, как здесь говорили, смаковали: как это колхозники у себя на микроскопическом участке доход за доходом берут, и как колхозы, имея механизацию, трактора, пропадают прямо. Умеют рисовать корреспонденты, бичевать себя. Не заслуга это.
Не так плохо обстоит дело, как некоторые товарищи думают.
Вот, стало быть, так обстоит дело, товарищи. Перед нами, значит, две дороги, если хотите: одна дорога — чтобы дальше не возиться с этим делом и чтобы положить конец глухой, но неустанной борьбе между личным хозяйством, усадебным и коллективным хозяйством, колхозным, перейти, может быть, на коммуны? Пришло ли для этого время или не пришло? Не пришло для этого время. Для того, чтобы на коммуны перейти, надо иметь богатейшие фермы в колхозах, надо, чтобы колхозники видели, что вместо того, чтобы завести корову да еще возиться с ней, лучше пойти и взять молоко с фермы, то же самое и с другими продуктами. Сейчас этого еще нет. Материальные условия — вы хорошо знаете об этом — для перехода от артели к коммуне недостаточны. Поэтому пока что эта дорога для нас закрыта. Поэтому мы остаемся в условиях, когда борьба между личным хозяйством, усадебным и коллективным хозяйством на колхозных полях происходить будет...1* Вот в рамках этой борьбы мы должны манипулировать. Люди впадают в крайность другую совсем. Раз так обстоит дело, мы, дескать, прозевали, не заметили, а мужик обошел нас, дай ему в хвост и в гриву.
Сократить, довести до минимума приусадебные поля — это не выйдет. Коль скоро вы допускаете и приусадебные поля, и колхозные, так надо честно сказать, что приусадебное поле должно быть таким, чтобы оно кое-что давало колхознику, иначе толку не будет. И колхозное поле должно быть, и приусадебное, причем приусадебный участок ни в коем случае не может расширяться за счет колхозного поля. Ясно, что общие фонды приусадебных участков расти будут, коль скоро размножение происходит, люди размножаются, семьи делятся. Раз мы находимся в рамках сочетания личного хозяйства с колхозным, личные участки надо давать обязательно, честно надо давать, обманывать тут нельзя. Сказать надо мужику: сейчас условий для перехода на коммуну нет у нас. Значит, усадебное хозяйство остается, колхозное хозяйство остается, только имей в виду, дорогой товарищ, что у нас во главе угла будет стоять колхозное поле, его мы сокращать не дадим, наоборот, его надо расширять. Что касается твоего участка, как с ним быть, к осени созовем колхозный съезд и туда внесем предложения, немножко подсократим до размеров, которые необходимы для того, чтобы некоторые личные, семейные обиходные потребности удовлетворить, чтобы из участка не делать что-то такое, что хочет подорвать основы колхозного хозяйства. Основа колхозного строя — колхоз, а не усадьба. Мы скажем это прямо крестьянам на колхозном съезде. Мы по-
420

стараемся на колхозном съезде поставить дело так, чтобы крестьяне имели свой всесоюзный орган, нечто вроде своего ВЦСПС. Пожалуйста, пусть выбирают Всесоюзное управление колхозов, и пусть Всесоюзное управление — оно и решает некоторые вопросы колхозного строительства, при нашем участии и при нашей помощи. Это будет очень хорошо. Нам неудобно и неправильно из недр Наркомзема приказы давать колхозам, это негосударственно. Создать надо свой ВЦСПС, пусть они его имеют, и мы еще посмотрим, кто лучше будет работать, крестьянский ВЦСПС или шверниковский (общий смех).
Шверник. Да, соревнование будет.
Стопин. Такой съезд пойдет на сокращение норм приусадебных земель. Вот видите, 60% колхозников свыше 200 трудодней имеют в году. Вот наша опора. Вот большинство. Любое приведение в порядок, любое ограничение усадебного хозяйства встретит восторг со стороны этих 60% настоящих колхозников, которые более 200 трудодней дают в год, а многие 800, 600, 400. Причем группы эти растут из года в год. Вот наша опора. Здесь мы встретим полный отклик и полное понимание. А что касается приписанных 10%, которые в колхозе числятся, а ничего колхозу не дают, они сами вытряхнутся из колхоза с радостью. Что касается людей, которые в колхозе сидят и дают от 1 до 50 трудодней, их также вытряхнут с удовольствием, и мы будет приветствовать. Что касается следующей группы, которая дает от 100 трудодней, их примут, скажут: нет уж, работайте по-человечески, либо переселяйтесь в другие многоземельные районы, вам там большие просторы приусадебных участков могут дать... У нас земли на это не хватает.
Так что, ежели съезд колхозников примет решение об исправлении колхозного устава, который устарел, — все законы стареют, самые хорошие законы стареют, надо, чтобы законы приспосабливались к жизни, к ее развитию, — ну и, значит, устав устарел, колхозный съезд примет поправки, подсократит, я в этом не сомневаюсь, повторяю, 60% лучших колхозников будет на нашей стороне. А пока что мы должны танцевать от устава. Пусть пленум ЦК, коммунисты соберутся и напишут закон для колхозников. Это необходимо.
Мы должны здесь в наших решениях исходить пока что от устава, не от того, чтобы сократить приусадебные участки, а чтобы не нарушался 2 пункт устава, где указаны нормы приусадебных участков, которые должны исполняться. Это мужик поймет. Он поймет, что чего-либо менять в уставе большевики не хотят без его согласия, а вот будет съезд, примет решение, тогда и сократим.
Значит, пока что мы до созыва съезда колхозников будем танцевать, как говорят, от устава, и мы будем требовать, чтобы все левады и бахчи, которые вкраплены в колхозные поля, все эти «порядки» (а, вернее, непорядки), когда колхозное поле не учитывается и считается резервом для расширения личного хозяйства колхозника, все эти «порядки» были ликвидированы немедленно. Должен быть произведен обмер приусадебных участков, левад. Всякое вкрап-ливание в колхозные поля отдельных кусочков должно быть ликвидировано. Если же пленум придет к тому, что на участок меньше земли дается, будем давать пока что по уставу, пока нет съезда.
Вот это первый вопрос, на котором я хотел остановить ваше внимание, чтобы раскрыть перспективы того, куда нас несет, и что нам, большевикам, которые считают себя руководителями, надо посмотреть — то ли мы руководим, то ли нами руководит какая-то стихия и несет куда-то, для того, чтобы повернуть ваше внимание в сторону большевистского пути, где люди должны руководить, а не влачиться за событиями, для этого я коснулся этого вопроса.
421

Если будем влачиться, и впредь будет распад колхозов, переход к их уничтожению, повторяю. Сокращение вчетверо всей нашей промышленности — на это похоже.
Если вы этого не хотите, а вы этого не хотите, то надо повернуться в сторону от стихии, к большевистскому руководству, и поставить себе задачу — руководить, а не влачиться в хвосте, и тогда вы увидите, что это дело мы можем выправить в один год и поставить на должную высоту, потому что у нас 60% вырабатывает больше 200 трудодней, это уже живая сила, это революционная сила, на которую надо уметь опереться.
Второй вопрос — насчет переселения или насчет регулирования, если хотите, рабочей силы. Когда мы это планируем, то на что опираемся? Что мы можем распределять весь фонд. Конечно, всякий план, пятилетний или двухлетний план, ничего не стоит — это бумажка, если нет средств и фондов для того, чтобы правильно его реализовать.
Все у нас есть для того, чтобы реализовать наши планы, для того, чтобы они были реальны, средства есть, фонды есть, иногда не хватает, но, во всяком случае, если мы хотим распределить денежные средства, мы хозяева, в деле организации распределения фондов мы более или менее хозяева, а в деле распределения рабочей силы мы никакие не хозяева, а без этого планы не осуществишь. Если мы хотим построить сколько угодно заводов и если рабочей силы не хватает, ничего не выйдет.
Деньги у нас есть — это первый фактор, фонды есть — второй фактор, рабочая сила — третий фактор, но в этой третьей части мы слабы, не хозяева.
Как это могло случиться? Очень просто. Мы страна, где нет безработицы. Ликвидировали мы на свою голову безработицу (в зале смех), а теперь неоткуда рабочих достать. Одно дело при наличии безработицы, когда есть резерв рабочих рук, когда можно достать, рабочие работают лучше, боясь попасть за ворота завода и, кроме того, когда в промышленности есть возможность маневрировать, привлекать людей, чтобы шли работать. У нас нет такой возможности, у нас нет ни одного лишнего рабочего на рынке. У капиталистов это облегчено тем, что они могут распределять рабочую силу, кто имеет миллионный резерв, кто двухмиллионный, а кто и трехмиллионный, а у нас нет и стотысячного резерва.
В этой области нам надо стать хозяевами, надо взять в свои руки распределение рабочей силы. Есть ли у нас незанятая рабочая сила? Есть, безусловно. Где она? В колхозах. Вот у нас есть группа 10,4% колхозников, которые не имеют ни одного трудодня в колхозах. Я полагаю, что эта цифра не расшифрована, я понимаю, что здесь большая часть городских и полугородских людей, есть и колхозники, сегодня идет на станцию наниматься, а завтра живет на своей приусадебной земле и т.д., есть колхозники, люди, именующие себя колхозниками, в колхозе не работающие, но живущие в колхозе, это настоящие дармоеды для колхозов.
Вторая группа, 21% колхозников, дающих до 50 трудодней. Эта также настоящие дармоеды, вытряхнуть их надо, они не нужны колхозу, а им колхоз нужен для того, чтобы иметь авторитет колхозника, иметь льготы колхозные, это люди, которые используют колхозную фирму, колхозное знамя в своих личных целях, им нужен колхоз, а они колхозу не нужны. Для этого необходим минимум трудодней. У нас вносится предложение — 50 трудодней. Мы очень хорошо знаем, что эта цифра неприменима для всех областей, но мы хотели какую-то цифру назвать, чтобы вы — практики — сказали, какой минимум трудодней иметь, в какой зоне. Я думаю, что на Юге и Востоке, где зерновое хозяйство, где технические культуры трудоемкие, доходные культу-
422

ры, там, конечно, 50 трудодней не минимум, там смешно будет. В некоторых, как говорили раньше, потребляющих районах, где отходничество, там, может быть, 50 трудодней даже много. Вы, практики, должны подсказать, по каким зонам какой трудовой минимум, какой минимум трудодней, а без этого минимума вам колхозов не освободить от ненужной и тунеядствующей группы. Есть колхозы, не обеспеченные землей. Вот вам вчера докладывали, что есть колхозы, где 1 га на двор приходится, 2 га, 4 га. Хорошо было бы вот этих тунеядцев «колхозников», которые данному колхозу не нужны, но которым колхоз нужен, хорошо было бы их переселить. У вас нормы трудодней нет, вы это нарушаете, извольте переселиться в другое место, вы у нас приусадебный участок зря заселяете, переселитесь в другое место, там вам дадут участок.
Коснитесь и этой группы, ведь люди размножаются, семьи будут делиться, в больших семьях три поколения есть, но мы этим заниматься не будем, это не наше дело, но семьи будут делиться, молодые люди, законченные делом2* не хотят под опекой находиться, им надо будет участок давать. Пока у нас есть участки, будем давать. Я должен сказать, что найдутся колхозы, целые районы, где фондов для участков не найдется, коль скоро мы издадим закон о том, что колхозное поле ни в коем случае сокращаться не может, откуда же черпать фонды для приусадебных участков? Приусадебные участки мы должны честно давать, нельзя тут обманывать. Руководитель, который пойдет на обман, какой он ни будь марксист, его к черту погонят. Мы должны честно давать участки. Есть такие районы, где таких фондов для участков нет, вся земля использована, общественные участки занимать нельзя, а фонды для приусадебных участков исчерпаны. Новые семьи нужно переселять в новые районы, более многоземельные, где для них найдется приусадебный участок. Вот два мотива.
Во-первых, тунеядцев, людей, которые присосались к колхозу, а пользу не дают — их нужно вытряхивать. Часть из них пойдет в промышленность, другая часть постарается переселиться в другое место. Найдутся среди них люди, которые не захотят расстаться с сельским хозяйством, есть такие патриоты, они пожелают переселиться в другие области: Омскую, Красноярскую, Приволжье, там много земель, в Казахстан, на Дальний Восток и прочее.
Вот на какой базе у нас создаются возможности для регулирования рабочей силы. Если мы таких возможностей не создадим, при отсутствии безработицы мы будем совершенно безрукими в деле осуществления хозяйственного плана, потому что не будет у нас той надобности распоряжаться вещами, распоряжаться вещами надо, но надо и людьми распоряжаться, если вы хотите, чтобы план не остался на бумаге. Вы это чувствуете, решения принимают, а рабочих не хватает. Вербуют сегодня несколько тысяч, а через две недели они уходят, опять нужно вербовать.
Вот вам обстановка отсутствия безработицы.
Значит, второй вопрос касается не просто того, чтобы дать приусадебные участки некоторым хозяйствам, которым не хватает земли, а это большой, серьезный вопрос. В наших тезисах этот вопрос затронут с точки зрения чистой практики, а если теоретически глубже посмотреть вопрос регулирования рабочей силы в государстве, где ведется плановое хозяйство, а чтобы плановое хозяйство вести, повторяю, надо быть хозяином в деле распределения денег, фондов и людей. В деле распределения денег вы полные хозяева, в деле распределения фондов мы более или менее хозяева, но не полностью, в деле распределения людей мы никакие не хозяева. Надо стать хозяином, а для этого нужно освободить колхозы от излишней рабочей силы. Механизация идет в колхозах, а смотрите, 30% людей даром сидят. Вот вам рабочая сила. А для этого надо создать соответствующий орган — переселенческое управление
423

при Совнаркоме, крупное переселенческое управление, у которого были бы свои органы на местах, в республиках, чтобы людьми распоряжались не только в рамках СССР, а в рамках отдельных республик, в рамках областей. Есть районы населенные и есть районы ненаселенные. С этим надо покончить. Плановое хозяйство не может предоставить это дело стихии. Плановое хозяйство, если оно плановое социалистическое хозяйство, оно должно распоряжаться не только деньгами, не только фондами, но и рабочей силой. Вот это второе замечание. Так что вы с этой точки зрения больше посмотрите на вещи. Нужно вытряхнуть худших, освежить и оздоровить колхоз, потому что, если один вырабатывает 600 трудодней, а другой 50, у того льготы и у другого льготы, этим мы обижаем лучших людей. Чтобы поддержать лучших колхозников, надо худших вытряхивать. Вот это второе замечание.
РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1123. Л. 1—30. Неправленая стенограмма.
1* Здесь и далее отточие документа. 2* Так в тексте.
№207
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке отнесения колхозов к разрядам урожайности для начисления натуроплаты за работы МТС»1*
24 мая 1939 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Возложить работу по отнесению колхозов к разрядам урожайности для
начисления натуроплаты за работы МТС по зерну, рису, подсолнечнику, кар
тофелю, сахарной свекле, хлопку и других культурам на уполномоченных
Наркомзага СССР по областям, краям и республикам, не имеющим област
ного деления.
2. Уполномоченные Наркомзага СССР в областях, краях и республиках,
не имеющих областного деления, на период с 1 июня по 1 октября являются
одновременно уполномоченными Совнаркома Союза ССР по отнесению кол
хозов к разрядам урожайности.
3. Установить, что уполномоченный Наркомзага СССР в области, крае
и республике, не имеющей областного деления, принимает решение об отне
сении колхозов к разрядам урожайности при обязательном участии в качест
ве экспертов начальника обл(край)зо или наркомзема республики, начальника
областного, краевого, республиканского УНХУ, соответствующих районных
уполномоченных Наркомзага СССР и директоров МТС по их вопросам.

4. Решения уполномоченного Наркомзага СССР в области, крае и рес
публике, не имеющей областного деления, об отнесении колхозов к разрядам
урожайности являются окончательными и обязательными для МТС и колхо
зов для расчетов по натуроплате за работы МТС.
5. Уполномоченный Наркомзага СССР в области, крае и республике,
не имеющей областного деления, относит колхозы того или иного района
к разряду урожайности зерновых культур, подсолнечника, картофеля, сахар
ной свеклы и др. по состоянию урожая на корню, исходя из:
424

а) данных областного, краевого или республиканского УНХУ об оценке ви
дов урожая в колхозах данного района;
б) данных райисполкома, МТС об оценке видов на урожай по колхозам их
района;
в) заключения районного уполномоченного Наркомзага СССР;
г) других данных, могущих быть в распоряжении уполномоченного Нар
комзага СССР в области, крае и республике, не имеющей областного деле
ния.
6. Обязать районных уполномоченных Наркомзага СССР до рассмот
рения вопроса областным, краевым и республиканским уполномоченным
Наркомзага СССР об отнесении колхозов к разрядам урожайности проверить
данные УНХУ, райземотдела и МТС и дать свое заключение об отнесении
колхозов к разрядам урожайности.
7. Уполномоченные Наркомзага СССР в области, крае и республике,
не имеющей областного деления, обязаны немедленно привлекать к су
дебной ответственности работников колхозов, МТС, органов Наркомзема
и УНХУ за попытки обмана государства представлением неверных сведений
об урожайности.
Судебные органы обязаны в 3-дневный срок рассмотреть материалы уполномоченных Наркомзага СССР о привлечении к ответственности виновников в попытке занижения урожайности.
8. Обязать уполномоченных Наркомзага СССР в областях, краях и респуб
ликах, не имеющих областного деления, закончить отнесение колхозов к раз
рядам урожайности по зерну, подсолнечнику, сахарной свекле и другим куль
турам не позднее 15 дней с начала уборки этих культур и сообщить о своем
решении в тот же день районному уполнаркомзага СССР и директору соот
ветствующей МТС.
9. Обязать районных уполномоченных Наркомзага СССР по получении
ими решения уполномоченного Наркомзага СССР по области, краю и респуб
лике, не имеющей областного деления, об отнесении колхозов данного райо
на к разряду урожайности, в 2-дневный срок сообщить всем колхозам своего
района о том, к какому разряду урожайности для начисления натуроплаты за
работы МТС отнесен колхоз.

10. В случае несогласия с решением уполномоченного Наркомзага СССР
колхоз в течение трех дней с момента получения решения может обжаловать
его в областной, краевой исполком или совнарком республики, не имеющей
областного деления.
11. Президиум обл(край)исполкома или совнарком республики, не имею
щей областного деления, обязан в трехдневный срок со дня получения жало
бы колхоза рассмотреть ее и, в случае подтверждения обоснованности жало
бы, направить в Совнарком Союза ССР свое постановление с ходатайством
об отнесении колхоза к другому разряду урожайности, вместо установленного
уполномоченным Наркомзага СССР.
Впредь до решения Совнаркома Союза ССР остается в силе решение уполномоченного Наркомзага СССР.
12. В связи с настоящим постановлением считать утратившим силу
«Положение о работе районных комиссий по отнесению колхозов к той или
иной группе по размерам урожайности зерновых культур, риса, подсолнуха
и клещевины», утвержденное постановлением СНК СССР от 4 июля 1937 г.
№ 10482*, и пункт 2 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 января
1939 г. № 1073*.
425

13. Установить с 1 июня по 1 октября дополнительную зарплату уполномоченных Наркомзага СССР в областях, краях и республиках — по 1 тыс. (тысяче) рублей в месяц и районным уполномоченным Наркомзага СССР — по 500 (пятьсот) рублей.
Председатель СНКСССРВ. Молотов Секретарь ЦКВКП(б) И. Сталин
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 2124. Л. 57-59. Заверенная копия. СЗ СССР. 1939. № 33. Ст. 231.
** Приложение к п. 39 протокола № 3 решений Политбюро ЦК ВКП(б) за 20 мая — 15 июня 1939 г.
2* См.: СЗ СССР. 1937. № 42. Ст. 180. 3* См.: СЗ СССР. 1939. № 4. Ст. 13.
№208
Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О сселении дворов колхозников, проживающих на бывших участках хуторского землепользования, в колхозные селения»1*
27 мая 1939 г.
1. ЦК ВКП(б) и СНК СССР устанавливают, что в ряде областей и респуб
лик до сих пор много колхозных хозяйств расселено на хуторах: в Белорусской
ССР на хуторах проживает — 134 600 хозяйств, в Украинской ССР — 151 тыс.,
Смоленской обл. — 113 тыс., Калининской обл. — 52 тыс. и в Ленинград
ской обл. — 26 800.
Наличие хуторского расселения в корне противоречит ведению коллективного хозяйства, ослабляет колхозы, понижает производительность колхозного производства, срывает ведение правильных севооборотов, тормозит механизацию полевых работ и правильную организацию труда в колхозах.
ЦК ВКП(б) и СНК СССР отмечают, что ЦК КП(б) Украины, ЦК КП(б) Белоруссии, Смоленский, Калининский и Ленинградский обкомы ВКП(б), СНК УССР, СНК БССР, Смоленский, Калининский и Ленинградский облисполкомы совершенно неудовлетворительно занимались вопросами сселения колхозных дворов с хуторов, в результате чего даже незначительный план сселения, намеченный на 1938 г. во всех перечисленных республиках и областях, оказался невыполненным.
2. Обязать ЦК КП(б) Украины, ЦК КП(б) Белоруссии, Смоленский,
Калининский, Ленинградский обкомы ВКП(б), СНК УССР, СНК БССР,
Смоленский, Калининский и Ленинградский облисполкомы немедля покон
чить с пренебрежительным отношением к делу сселения с хуторов колхоз
ных хозяйств.
Утвердить следующий план сселения хозяйств, находящихся на хуторах:


Количество хозяйств, подлежащих сселению в 1939 г.
Количество хозяйств, подлежащих сселению к 1 сентября 1940 г.
Украинская ССР
105 000
46 000
Белорусская ССР
90 000
33 000
426


Количество хозяйств, подлежащих сселению в 1939 г.
Количество хозяйств, подлежащих сселению к 1 сентября 1940 г.
Смоленская обл.
80 000
33 000
Калининская обл.
35 000
17 000
Ленинградская обл.
26 800

Обязать ЦК КП(б) Украины, ЦК КП(б) Белоруссии, Смоленский, Калининский, Ленинградский обкомы ВКП(б) представить к 20 июня 1939 г. конкретный план проведенных ими мероприятий по сселению хуторских хозяйств в колхозные селения.
3. Обязать ЦК КП(б) Украины, СНК УССР, ЦК КП(б) Белоруссии, СНК
БССР, Смоленский обком, Смоленский облисполком, Калининский обком,
Калининский облисполком, Ленинградский обком, Ленинградский облис
полком представлять в ЦК ВКП(б) и СНК СССР к 5 числу каждого месяца
отчетность о количестве сселенных за истекший месяц хозяйств с хуторов.
Первую отчетность представить к 5 июля 1939 г.
4. Обязать все остальные обкомы, крайкомы, ЦК компартий союзных рес
публик, где имеются колхозные и единоличные дворы, находящиеся на хуто
рах, закончить сселение этих хозяйств в 1939 г. и представить в ЦК ВКП(б)
отчет об исполнении настоящего решения.
5. Разрешить СНК УССР, СНК БССР, Смоленскому, Калининскому и Ле
нинградскому облисполкомам в целях ликвидации чересполосицы и упоря
дочения землепользования производить в обязательном порядке сселение
единоличных дворов, находящихся на хуторах.
6. Поручить Экономсовету при СНК СССР к 10 июня 1939 г. рассмотреть
с участием председателей соответствующих СНК союзных республик, край
исполкомов и облисполкомов все материально-финансовые вопросы, связан
ные с сселением хуторов.
Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) И. Сталин Председатель Совета Народных Комиссаров СССР В. Молотов
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 2124. Л. 60—61. Заверенная копия.
1* Приложение к п. 39 протокола № 3 решений Политбюро ЦК ВКП(б) за 20 мая — 15 июня 1939 г.
№209
Приказ Прокурора СССР № 103-7111 в связи с постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая и «О подготовке к уборке урожая и заготовкам с/х продуктов в 1939 г.» от 28 мая
31 мая 1939 г.
Прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей, районным и городским прокурорам, прокурорам железных дорог, водных бассейнов, военных округов
28 и 29 мая 1939 г. опубликованы одобренные пленумом ЦК ВКП(б) постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охра-
427

ны общественных земель колхозов от разбазаривания»1* и от 28 мая 1939 г. «О подготовке к уборке урожая и заготовкам с/х продуктов в 1939 г.»2*.
В постановлении «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» ЦК ВКП(б) и СНК СССР устанавливают наличие серьезных извращений политики партии в области колхозного землепользования, что получило широкое распространение потому, что партийные и советские руководители вместо повседневного воспитания колхозов и колхозников в духе строжайшего соблюдения Устава сельхозартели «сами способствуют своей оппортунистической практикой нарушению Устава и преступно-благодушно относятся к проникновению в колхозы враждебных колхозному строю частно-собственнических буржуазных тенденций, заносимых остатками разбитого кулачества».
ЦК ВКП(б) и СНК СССР требуют от всех местных организаций «немедленной ликвидации разбазаривания и расхищения колхозных общественных земель, приведения размеров приусадебных участков к уставным нормам, установления строжайшего контроля за неприкосновенностью общественных земель колхозов, решительного обуздания рваческих и спекулянтских элементов в колхозах». Установив ряд мер к устранению подобного рода чуждой большевизму практики, ЦК ВКП(б) и СНК СССР предупредили, что «всякая попытка урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а равно увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных Уставом сельхозартели, будет рассматриваться как уголовное преступление, а виновные будут подлежать привлечению к суду».
В постановлении «О подготовке к уборке урожая и заготовкам сельскохозяйственных продуктов в 1939 г.» подчеркивается, что «ЦК ВКП(б) и СНК СССР считают важнейшей задачей партийных, советских, земельных и заготовительных органов широкую мобилизацию колхозных масс, работников МТС, совхозов и заготовительных органов для своевременного проведения высококачественных работ по уходу за посевами, быстрейшего завершения подготовки к уборке урожая и заготовке сельскохозяйственных продуктов». Указанные выше постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР имеют исключительное значение в деле борьбы за всемерное организационно-хозяйственное укрепление колхозного строя, за сталинские 8 млрд пудов зерна.
Органы прокуратуры обязаны по-большевистски принять решительные и немедленные меры к ликвидации противоколхозной и противогосударственной практики, извращающей политику партии в области колхозного землепользования. Работники прокуратуры обязаны как в период подготовки к уборке урожая, так и в период самой уборки и сдачи государству сельскохозяйственных продуктов, проявить большевистскую оперативность в борьбе с различного рода злоупотреблениями и преступлениями, направленными на срыв успешного хода уборки урожая этого года и сдачи государству сельскохозяйственных продуктов.
Учитывая изложенное, приказываю:
1. Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая и 28 мая 1939 г.
тщательно изучить на оперативных и камерных совещаниях прокурорского,
следственного и технического состава.
2. Прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей и авто
номных областей детально проинструктировать и проверить правильное усво
ение прокурорами районов и следственным составом вышеуказанных поста
новлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР.
3. Всему прокурорскому составу установить систематический и неослаб
ный надзор за неукоснительным выполнением всех требований, отмеченных
428

в постановлениях ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Все незаконные постановления местных органов власти и колхозов, нарушающие указанные выше постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР, немедленно опротестовывать, добиваясь в кратчайший срок их отмены, обеспечив при этом фактическое устранение всех обнаруженных нарушений.
4. Лиц, пытающихся урезать общественные земли колхоза в пользу лично
го хозяйства колхозников, а также лиц, допускающих разбазаривание обще
ственных колхозных земель, увеличение размеров приусадебных участков кол
хозников сверх предусмотренных Уставом норм, сдачу сенокосов в колхозных
полях и лугах, а также в лесах под индивидуальные сенокосы колхозников
и лиц, не состоящих в колхозе, — привлекать к уголовной ответственности по
ст. 109 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.
Лиц, виновных в преступно-халатном отношении, в различного рода злоупотреблениях, направленных к срыву успешного хода уборки урожая и сдачи государству сельскохозяйственных продуктов, привлекать к уголовной ответственности, квалифицируя их деяния в соответствии с конкретными обстоятельствами дела. Особо обратить внимание на тщательное расследование дел о лицах, виновных в неправильном отнесении колхозов к разрядам урожайности для начисления натуроплаты, а также о лицах, виновных в допущении хранения хлеба в бунтах без особого на то разрешения правительства СССР.
Сурово карая лиц, виновных в нарушениях постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР, вместе с тем не допускать предания суду по совершенно пустяковым основаниям, где было бы вполне достаточно общественного воздействия или указания соответствующих партийных и советских органов.
5. Расследование по этим делам заканчивать в кратчайший срок, обеспечи
вая быстрейшее прохождение их в судах.
6. По всем переданным в суд делам по обвинению лиц, виновных в нару
шениях колхозного землепользования, а также по делам, связанным с убо
рочной или заготовительной кампаниями, обеспечить обязательное участие
прокурора как в судах первой инстанции, так и в кассационных судах.
7. По согласованию с местными руководящими организациями обеспечить
своевременное опубликование в печати сообщений прокуратуры по делам,
связанным с указанными постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР, а так
же помещение в газетах информации о разбиравшихся в судах уголовных де
лах этой категории и принесенных протестах в порядке общего надзора.
8. Обратить особое внимание на сигналы в печати и сообщения групп содей
ствия, обеспечив быстрое и тщательное расследование сообщаемых фактов.
9. Райпрокурорам провести инструктаж групп содействия, секций ревза-
конности сельских советов, ревкомиссий колхозов в целях систематического
получения от них сигналов о случаях нарушения постановлений ЦК ВКП(б)
и СНК СССР от 27 и 28 мая 1939 г.

10. Возбуждение райпрокурорами уголовного преследования в отношении
председателей и членов правлений колхозов, председателей сельских советов,
а также районных работников производить с санкции областного (краевого)
прокурора или прокурора союзной республики (в республиках без областного
деления).
11. Прокурорам союзных республик установить систематическое наблю
дение и контроль как за возбуждением уголовного преследования по делам
указанных выше категорий, так и за их рассмотрением в судах, обязав под
чиненные им органы прокуратуры сообщать спецдонесениями о всех случаях
возбуждения этих дел, с указанием конкретных фактов, послуживших основа
нием для привлечения к ответственности.
429

Независимо от этого, прокурорам краев и областей, автономных республик и союзных республик (где нет областного деления) ежедекадно представлять мне сведения о движении дел указанных выше категорий и о принесенных протестах по утвержденной форме, высылаемой дополнительно.
12. О результатах работы органов прокуратуры по надзору за соблюдением постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» прокурорам союзных и автономных республик, краев и областей представить подробный доклад в Прокуратуру Союза ССР не позднее 1 августа 1939 г.
Кроме того, извещать Прокурора Союза ССР немедленно о всех наиболее характерных и важных случаях нарушений постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 и 28 мая 1939 г.
Прокурор Союза ССР А. Вышинский ГА РФ. Ф. 8131. Оп. 16. Д. 2. Л. 239-239 об. Типографский экз.
!* См.: СЗ СССР. 1939. № 34. Ст. 235. 2* См.: СЗ СССР. 1939. № 34. Ст. 236.
№210
Выписка из протокола № 19 заседания Экономсовета при СНК СССР об инструкции ЦУНХУ Госплана СССР по определению урожайности зерновых культур
9 июня 1939 г.
4. Об инструкции ЦУНХУ по определению урожайности зерновых культур (тт. Вознесенский, Саутин, Черепенин, Микоян).
1. Отменить инструкцию, изданную ЦУНХУ в 1936 г. '*, как неправильную, на
рушающую элементарные положения статистики по определению урожайности
и ведущую к искусственному занижению фактического уровня урожайности.
2. Представленную ЦУНХУ Госплана СССР инструкцию по определению
урожайности зерновых культур, с внесенными на заседании Экономсовета до
полнениями и изменениями2* утвердить.
3. Поручить т. Вознесенскому ознакомиться с представленными ЦУНХУ
дополнительными проектами указаний «по проведению выборочных обследо
ваний для определения урожая зерновых культур в совхозах и колхозах» и «по
выборочному наложению метровок на посевы зерновых колосовых культур пе
ред уборкой в 1939 г.» и представить свое заключение в Экономсовет.
4. Запретить ЦУНХУ издавать какие-либо указания по вопросу об опреде
лении урожайности зерновых культур и по вопросу о применении утвержден
ной инструкции без разрешения Экономсовета.
За председателя Экономсовета при СНК Союза ССР А. Микоян РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 1. Д. 1100. Л. 127. Заверенная копия.
** Инструкция в фонде ЦСУ не обнаружена. 2*См. док. №211.
430

№211

Комментариев нет: