14 Трагедия советской деревни Коллективизация и раскулачивание Том 5.2

№171
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об обязательной поставке мяса государству в 1939 г.»1*
27 января 1939 г.
Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Сохранить на 1939 г. по обязательным поставкам, имеющим силу нало
га, действовавшие в 1938 г. порядок, сроки и нормы сдачи мяса государству
колхозами, колхозными дворами и единоличными хозяйствами с внесением
следующих изменений:
а) для колхозов Украинской и Казахской ССР, Башкирской, Крымской
и Татарской АССР по обобществленному стаду крупного рогатого скота уста
новить норму поставки — 15 кг с каждой головы;
б) для колхозных дворов Украинской и Казахской ССР, Калмыцкой АССР,
Краснодарского и Орджоникидзевского краев, Челябинской и Чкаловской об
ластей установить норму поставки мяса государству — 32 кг с каждого двора.
2. Исчисление годового размера обязательной поставки мяса государству
для каждого колхоза производить по наличию поголовья крупного рогатого
скота, свиней и овец на 1 октября 1938 г.
3. Сохранить на 1939 г. действовавшие в 1938 г. льготы по обязательным
поставкам мяса государству для колхозов, колхозных дворов и единоличных
хозяйств со следующим изменением: зачисление в выполнение личных обя
зательств колхозников 25% от количества мяса свиней и 20% от количества
мяса других видов скота, сдаваемого колхозными животноводческими ферма
ми, не должно превышать 60% годовой нормы сдачи мяса государству, уста
новленной для колхозных дворов.
4. Обязать Народный комиссариат заготовок закончить вручение обяза
тельств по мясопоставкам колхозам, колхозным дворам и единоличным хо
зяйствам не позже 15 февраля 1939 г., составить план мясопоставок на 1939 г.
в полном соответствии с врученными обязательствами и представить Совнар
кому Союза ССР на утверждение к 1 марта 1939 г.
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. Молотов Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) И. Сталин
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 2119. Л. 71—79. Заверенная копия.
1* Приложение к п. 196 протокола № 67 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) от 29 января 1939 г.
345

№172
Ведомость Наркомзема СССР о потребности в средствах на сселение хуторских хозяйств в 1939 г.
Январь 1939 гУ

Республики, края и области
Всего переселяется в 1939 и 1940 гг.
В том числе в 1939 г.
число сселяемых хозяйств
сумма на одно хозяйство
всего (млн руб.)
имеется в плане 1939 г. (млн руб.)
следует открыть дополнительный кредит (млн руб.)
1. УССР
151 000
65 000
600 руб.
39
7
32
2. Смоленская обл.
113 000





из них:






колхозных

55 000
600 руб.
33
7,75
25,25
единоличных

15 000
300 руб.
4,5
_
4,5






29,75
3. Калининская обл.
52 000





из них:






колхозных

23 000
600 руб.
13,8
5,30
8,50
единоличных

2000
300 руб.
0,6
—
0,6






9,10
4. Ленинградская обл. из них:
26 800





колхозных

15 000
600 руб.
9
1.8
7,2
единоличных

3000
300 руб.
0,9
—
0,9






8,10 Республики, края и области
Всего переселяется в 1939 и 1940 гг.
В том числе в 1939 г.
число сселяемых хозяйств
сумма на одно хозяйство
всего (млн руб.)
имеется в плане 1939 г. (млн руб.)
следует открыть дополнительный кредит (млн руб.)
5. Белорусская ССР
134 600





из них:






колхозных

60 000
600 руб.
36
17
19
единоличных

15 000
300 руб.
4,5
—
4,5






23,5
Всего:
477 400
253 000

141,3
38,85
102,45
6. Туркменская ССР




1,00

7. Орджоникидзевский край




0,15






40 000,0

РГАЭ. Ф. 7486. Оп. 19. Д. 276. Л. 4. Копия.
Датируется по смежным документам дела.

№173
Записка наркома внутренних дел СССР Л.П. Берии
и А.Я. Вышинского И.В. Сталину о снятии судимости
с осужденных бывшей коллегией ОГПУ, Особым совещанием
НКВД и тройками ОГПУ-НКВД
5 февраля 1939 г.
Особым совещанием НКВД, бывшей коллегией ОГПУ и тройками на местах за время с 1927 г. осуждено к различным мерам наказания (к заключению в лагеря, ссылке и высылке) 2 млн 100 тыс. чел.
Органами ОГПУ и НКВД не практиковалось снятие судимостей и, в частности, применительно к статье 55 Уголовного Кодекса РСФСР по делам, по которым наказание было определено до 3 лет лишения свободы, по которым судимость снимается механически по истечении определенных сроков, и судебные инстанции обязаны выдавать об этом бывшим судимым справки. Также ни разу Особое совещание НКВД не рассматривало вопроса о снятии судимости.
Все эти лица считаются судимыми, и по закону о паспортном режиме (постановление Совнаркома СССР № 1441 от 8 августа 1936 г.) большинство из них и после отбытия мер наказания не могут проживать в ряде городов страны.
Наркомвнудел и Прокуратура СССР считают целесообразным упорядочить этот вопрос и представляют на Ваше решение следующие предложения.
1. Со всех судимых бывшей коллегией ОГПУ, Особым совещанием НКВД
и тройками ОГПУ—НКВД как социально-опасных, так и по всем статьям УК
(исключая 58-1-14) по истечении трех лет после отбытия срока наказания —
судимость и связанные с ней ограничения снимать, если эти лица не совер
шили новых преступлений.
2. Предоставить право Особому совещанию НКВД СССР снимать суди
мость с осужденных бывшей коллегией ОГПУ, Особым совещанием НКВД
и тройками ОГПУ—НКВД по всем пунктам статьи 58 Уголовного Кодекса
РСФСР (и соответствующих статей Уголовных Кодексов союзных республик)
по их заявлениям, если эти лица не менее 3 лет после освобождения от нака
зания не совершили новых преступлений и занимались все это время обще
ственно-полезным трудом.
Оформление этого решения в советском порядке необходимо провести в порядке ст. 49 п. «з» Конституции СССР 98 указом Президиума Верховного Совета СССР.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. Берия Прокурор Союза ССР А. Вышинский
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 212. Л. 208-209. Копия.
№174
Постановление СНК СССР «О государственном плане сельскохозяйственных работ на 1939 г.»1*
5 февраля 1939 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет утвердить государственный план сельскохозяйственных работ на 1939 г.:
348

1. Установить план ярового сева в совхозах на площади 7505,9 тыс. га,
в колхозах — 76 140,2 тыс. га, в единоличных хозяйствах — 576,8 тыс. га
и план посева на усадьбах колхозников картофеля — 2915 тыс. га, коноп
ли — 84,7 тыс. гаи махорки —4,1 тыс. га, с распределением по республикам,
краям и областям.
2. Установить план озимого сева зерновых культур под урожай 1940 г.
в совхозах на площади 2284,3 тыс. га, в колхозах — 34 295,4 тыс. га и в еди
ноличных хозяйствах — 209 тыс. га. План посева озимого рапса в колхозах
Украинской ССР установить в размере 90 тыс. га.

3. Установить план вспашки чистых паров в совхозах на площади 3185,4 тыс.
га, в колхозах — 29 629 тыс. га, план лущения стерни в совхозах —2620,9 тыс.
га, колхозах — 12 365 тыс. га, план зяблевой вспашки в совхозах — 6309,5 тыс.
га, в колхозах — 61 235 тыс. га, план вспашки черных паров под посевы 1940 г.
в совхозах 1207,4 тыс. га, в колхозах — 6412 тыс. га.
4. Установить план освоения колхозами под пашню целинных земель в раз
мере 569,5 тыс. га. Отметить крайне неудовлетворительное выполнение уста
новленных правительством планов освоения новых земель по многим облас
тям, особенно в районах нечерноземной полосы.
Обязать совнаркомы Белорусской и Казахской ССР, Башкирской, Бурят-Монгольской, Карельской, Коми, Удмуртской и Якутской АССР, Алтайский, Красноярский, Приморский и Хабаровский крайисполкомы, Архангельский, Вологодский, Горьковский, Ивановский, Иркутский, Калининский, Кировский, Ленинградский, Московский, Новосибирский, Омский, Пермский, Свердловский, Смоленский, Челябинский, Читинский и Ярославский облисполкомы принять решительные меры по выполнению установленного плана подъема целины на 1939 г., предупредив их, что дальнейший рост посева многолетних трав в данных районах должен идти, в основном, за счет расширения пашни в обработке, без дальнейшего сокращения посева зерновых культур.
5. Установить план закладки и оставления в совхозах и колхозах семенни
ков многолетних и однолетних трав. Закладку семенников произвести отбор
ными семенами, преимущественно лучших местных сортов, на лучших удоб
ренных землях, чистых от сорняков.
6. Установить по колхозам план уборки сена на площади 49 809 тыс. га, за
кладки силоса 14 300 тыс. т, коренных улучшений лугов и пастбищ по осушке
на площади 87 тыс. га, корчевке 70,8 тыс. га, расчистке 258 тыс. га, распашке
для залужения 362 тыс. га и план залужения 228,7 тыс. га.
7. Установить план использования местных удобрений, распределения ми
неральных удобрений по основным культурам и завоза минеральных удобре
ний по республикам, краям и областям.
Обязать Наркомзем СССР, совнаркомы союзных и автономных республик, краев и областные исполнительные комитеты обеспечить своевременную вывозку и запашку колхозами навоза и других местных удобрений.
8. Установить план летних посадок картофеля в колхозах по методу академи
ка Лысенко Т.Д. в размере 138 тыс. га, в счет общего плана посева картофеля.
Предложить Наркомзему СССР, совнаркомам Украинской, Азербайджанской, Грузинской, Армянской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской ССР, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Крымской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской АССР, крайисполкомам Краснодарского и Орджоникидзевского краев и облисполкомам Куйбышевской, Ростовской, Саратовской, Сталинградской и Чкаловской областей:
349

а) своевременно выделить под летние посадки картофеля лучшие участки,
вспаханные под зябь, и обеспечить до посадки тщательную обработку их для
сохранения влаги и очистки от сорняков;
б) использовать урожай картофеля летних посадок 1938 г. на семенные цели,
в первую очередь, для летних посадок на семенных участках в 1939 г.;
в) обеспечить, как правило, размещение установленного плана летних по
садок на семенных участках с тем, чтобы весь урожай картофеля от летних
посадок использовать на семенные цели.
9. Установить план посева зерновых культур яровизированными семенами
в колхозах на площади 14 473 тыс. га и удобрения бобовых культур бактери
альными удобрениями на площади 1943,5 тыс. га.
Обязать СНК союзных и автономных республик, краев и областные исполнительные комитеты обеспечить подготовительные мероприятия для развертывания работ по яровизации зерновых культур и закончить их не позднее как за 15 дней до начала полевых работ.
10. Установить план закладки субтропических культур: чайного куста 4500
га, цитрусовых — 5063 га, тутового дерева — 3869 га.
11. Установить план закладки в колхозах плодово-ягодных и виноградных
насаждений на площади 102 210 га, в том числе садов — 66 680 га, ягодни
ков — 14 245 га и виноградников — 21 285 га, план закладки питомников кол
хозами, совхозами и земельными органами на площади 7004 га, в том числе
плодово-ягодных — 5115 га и виноградных — 1889 га.
Предложить НКЗему СССР, совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам при размещении плана закладок садов, ягодников и виноградников предусмотреть посадки в районах промышленных центров и в зонах перерабатывающей промышленности, производить посадки на хорошо подготовленных землях, организовать снабжение колхозов, а также колхозников, рабочих и служащих высококачественным посадочным материалом.
12. Установить план лесопосадочных работ на площади 122,6 тыс. га, по
полнения посадок прежних лет — 39,8 тыс. га, посева в питомниках 4228 га,
в том числе в колхозных 1562 га.
Обязать совнаркомы Украинской и Казахской ССР, Башкирской, Дагестанской, Калмыцкой, Крымской, Немцев Поволжья и Татарской АССР, крайисполкомы Алтайского, Краснодарского и Орджоникидзевского краев и облисполкомы Воронежской, Куйбышевской, Курской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Саратовской, Сталинградской, Тамбовской, Челябинской и Чкаловской областей обеспечить подготовку земель для лесопосадок в размере 185,7 тыс. га, с тем, чтобы весенние посадки производить только по черному и раннему чистому пару, а весной по ранней глубокой зяби.
13. Установить план посева шелковицы на площади 1413 га, закладки школ
саженцев на площади 1500 га, посадки в колхозах тутовых плантаций на пло
щади 15 780 га и штамбовой шелковицы 9998 тыс. штук.
Предложить совнаркомам Украинской, Азербайджанской, Грузинской, Армянской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской ССР, Башкирской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Крымской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской АССР, крайисполкомам Краснодарского и Орджоникидзевского краев и облисполкомам Воронежской, Курской, Ростовской, и Сталинградской областей обеспечить надлежащий уход за посадками шелковицы, произведя посадку на землях, специально отведенных и приготовленных под культуру шелковицы, и обеспечить вспашку зяби под посадку шелковицы в 1940 г. в размере 52,3 тыс. га.
350

14. Утвердить на 1939 г. по колхозам среднюю урожайность с гектара зер
новых культур 10,6 ц, сахарной свеклы — 200 ц, хлопка-сырца — 12,4 ц, льна-
волокна — 3,3 ц, подсолнечника — 7,5 ц и картофеля — 108 ц с распределе
нием по республикам, краям и областям.
15. Обязать Наркомзем СССР, совнаркомы союзных и автономных респуб
лик и областные исполнительные комитеты нижепоименованных республик
и областей обеспечить подготовку площадей для посева кок-сагыза под урожай
1940 г. в размере 69,5 тыс. га со следующим распределением: УССР — 10 тыс.
га, БССР — 6 тыс. га, Казахской ССР — 1 тыс. га, Башкирской АССР —
5 тыс. га, Татарской АССР — 2 тыс. га, Орловской обл. — 11 тыс. га, Курской
обл. — 10,5 тыс. га, Тамбовской обл. — 8 тыс. га, Тульской обл. — 6 тыс. га,
Воронежской обл. — 1,5 тыс. га и Куйбышевской обл. — 0,5 тыс. га.
Подготовку площадей под кок-сагыз производить за счет высокоплодородных присельных земель и чистых паров.
16. Обязать НКЗем, НКСовхозов и Наркомпищепром СССР, совнаркомы
союзных и автономных республик, краевые и областные исполнительные ко
митеты на основе плана, установленного для каждой республики, края и об
ласти, довести не позднее 20 февраля 1939 г. план сельскохозяйственных работ
по всем разделам до совхозов и колхозов с учетом конкретных особенностей
каждого совхоза и колхоза, введенных и вводимых севооборотов, а также
обеспечить к указанному сроку доведение заданий по сельскохозяйственным
работам до каждого единоличного хозяйства.
Особое внимание обратить на то, чтобы в таком важнейшем, затрагивающем непосредственные интересы широких масс трудящихся деле, каким является доведение плана до колхозов, не было проявлено увлечения администрированием и пренебрежительного отношения к предложениям колхозов.
Установить, что на заседаниях президиумов риков при утверждении планов колхозов должны обязательно присутствовать председатели соответствующих колхозов.
17. Установить, что обязательная поставка зерна государству колхозами
производится со всей площади озимых и яровых зерновых посевов, опре
деленной государственным планом посева. С площадей зерновых культур,
засеянных сверх плана озимых и яровых посевов, обязательная поставка
зерна государству не производится. Однако, в тех случаях, когда перевыпол
нение плана посева зерновых культур достигнуто за счет недовыполнения
плана посева других культур (технических, овоще-бахчевых и кормовых)
и площади паров, поставка зерна государству производится также и с этой
площади перевыполнения плана зерновых культур в половинном размере
против установленных норм. Исчисление размеров обязательных поставок
зерна государству для единоличных хозяйств производить со всей площа
ди зерновых посевов, но не ниже площади, установленной государственным
планом.
Обязательные поставки зерна с посевов зерновых культур на приусадебных участках колхозников производить по фактическому посеву.
18. Освободить колхозы, производящие в 1939 г. посевы на вновь осваивае
мых целинных землях, от обязательных поставок зерна государству с этих по
севов: на 2 года, если целина освоена путем расчистки, раскорчевки и осушки,
и на 1 год, если расчистка, раскорчевка и осушка не производилась и если
целина или залежь не пахались не менее 10 лет.
19. Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов и Наркомпищером СССР,
совнаркомы союзных и автономных республик, краевые и областные испол
нительные комитеты:
351

а) не позднее чем за 15 дней до начала посева ранних культур закончить
подготовку семенного материала (очистку, сортировку и обмен) для ярового
сева 1939 г.;
б) обеспечить выделение семенных участков зерновых и масличных куль
тур и конопли в совхозах и колхозах к началу весеннего сева в размерах,
необходимых для полного удовлетворения совхозов и колхозов собственными
семенами, с тем, чтобы посев на выделенных участках был произведен лучши
ми сортовыми семенами, в ранние сроки, на хорошо обработанной и заправ
ленной удобрениями почве;
в) обеспечить агротехнически правильную и своевременную обработку
всей площади чистых паров.
20. Установить план оставления в колхозах семенных участков льна-долгунца на площади 784 тыс. га и картофеля 667,5 тыс. га.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает, что важнейшей задачей дальнейшего подъема сельского хозяйства страны является повышение урожайности в 1939 г. на основе своевременного и точного выполнения государственного плана сельскохозяйственных работ, широкого внедрения опыта передовиков сельского хозяйства — стахановцев, а также научных агротехнических методов борьбы за высокие урожаи. В 1939 г. необходимо обеспечить высокий прирост всей сельскохозяйственной продукции. На выполнении этой задачи должны быть сосредоточены усилия всех республиканских, областных, краевых и районных руководящих организаций, руководителей колхозов, совхозов, колхозного актива и всей массы колхозников и рабочих совхозов2*.
Протокольно:
1. Предложить СНК союзных и автономных республик, краевым и област
ным исполнительным комитетам в случае недостатка семян основных культур
однолетних трав (вики, суданки и магара) обеспечить выполнение плана посе
ва однолетних трав за счет посева на зеленый корм и сено таких культур, как
овес, горохо-овсяная смесь, кукуруза, сорго, просо, чечевица и т.д.
2. Обязать Наркомзаг отпустить для посева на силос в колхозах 50 тыс. ц
семян подсолнечника в обмен на зерновые культуры из расчета пуд за пуд.
3. Предложить: Наркомзему СССР, совнаркомам БССР, Карельской, Чуваш
ской, Удмуртской, Коми, Мордовской АССР, Московскому, Ленинградскому,
Горъковскому, Смоленскому, Ивановскому, Архангельскому, Вологодскому,
Курскому, Орловскому, Тульскому, Калининскому облисполкомам представить
в Экономический Совет к 15 апреля 1939 г. отчет о выполнении постановле
ния СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 декабря 1935 г. «Об организационно-хо
зяйственном укреплении колхозов и подъеме сельского хозяйства в областях,
краях и республиках нечерноземной полосы», а также Наркомзему СССР,
Алтайскому крайисполкому и Новосибирскому облисполкому представить
в Экономсовет к 15 апреля 1939 г. отчет о выполнении постановления СНК
СССР и ЦК ВКП(б) от 17 января 1935 г. «О мерах по организационному и хо
зяйственному укреплению колхозов и подъеме сельского хозяйства северных
районов Западно-Сибирского края».
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. Молотов Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР И. Большаков
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 2120. Л. 71—76. Заверенная копия.
** Приложение к п. 34 протокола № 68 решений Политбюро ЦК ВКП(б) за 2—28 февраля 1939 г.
2* Постановление СНК СССР от 18 февраля 1939 г. см.: СЗ СССР. 1939. № 14. Ст. 88.
352

№175
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О производстве и отгрузке тракторов, сельхозмашин и запасных частей к сельхозмашинам для весеннего сева»1*
16 февраля 1939 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) отмечают неудовлетворительное выполнение заводами Наркомата среднего машиностроения СССР и Наркомата тяжелого машиностроения СССР (завод им. Кирова) программы производства и отгрузки тракторов, сельскохозяйственных машин и запасных частей к сельскохозяйственным машинам.
На 10 февраля с.г. к плану I квартала отгружено: тракторов — 21,9%, сеялок тракторных — 12,3%, сеялок конных — 11%, культиваторов — 27%, тракторных борон — 18,5%, борон зиг-заг — 21%, конных плугов — 33,2%, тракторных плугов — 19,4%, сортировок — 25,5%, зерноочисток — 31%, лемехов — 42%, отвалов — 19%, стоек — 43%, автоматов к плугам — 45%, а пружинных зубьев культиватора совершенно не отгружалось.
«Главтракторопромом», «Главсельмашем» и «Главтяжмашем» не выполнено постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) ох26 октября 1938 г. «Об отгрузке к весне 1939 г. тракторов и сеялок в засушливые районы юго-востока». По плану IV квартала 1938 г. в эти районы отгружено тракторов ЧТЗ лишь 84%, сеялок 63%, а по плану I квартала 1939 г. на 10 февраля отгружено тракторов ЧТЗ 25%, тракторов «Универсал» — 36% и сеялок — 31%.
«Главтракторопром», «Главсельмаш» и «Главтяжмаш» не приняли необходимых мер, обеспечивающих своевременное изготовление и отгрузку тракторов, сельхозмашин и запчастей к сельскохозяйственным машинам для весеннего сева.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Обязать наркома среднего машиностроения СССР т. Лихачева, наркома
тяжелого машиностроения т. Малышева под личную ответственность обес
печить выполнение программы I квартала 1939 г. производства и отгрузки
тракторов, сельскохозяйственных машин и запчастей к ним для засушли
вых районов юго-востока не позднее 5 марта 1939 г., для остальных районов
Союза — к 1 апреля 1939 г.
В апреле с.г. не менее 80% апрельского выпуска тракторов отгрузить исключительно сельскому хозяйству.
2. Предупредить директоров заводов: «Ростсельмаш» — т. Грознова, «Красная
звезда» — т. Шинкаревича, «Красный Аксай» — т. Гробовского, «Красный
плуг» — т. Добродеева, Рязсельмаш — т. Богатырева, Ташсельмаш — т. Алтухова,
им. Октябрьской революции — т. Прудникова, им. Колющенко — т. Полянцева,
Сибсельмаш — т. Микова, Гомсельмаш — т. Генкина, директора Челябинского
тракторного завода — т. Уманец, Харьковского тракторного завода — т. Воско
бой, Сталинградского тракторного завода — т. Благова, Кировского завода —
т. Зальцмана, что за невыполнение производства и отгрузки тракторов, сель
скохозяйственных машин и запчастей к сельскохозяйственным машинам для
весеннего сева они будут привлечены к строгой ответственности.
3. Предупредить наркома черной металлургии т. Меркулова, наркома хи
мической промышленности т. Денисова, наркома электростанций и электро
промышленности т. Первухина, наркома строительных материалов т. Соснина,
12 — 3921 353

зам. наркома топливной промышленности т. Карташева, зам. наркома путей сообщения т. Вельского, что они несут персональную ответственность за выполнение постановления Экономического Совета при СНК СССР от 2 февраля 1939 г. об обеспечении заводов «Главсельмаш» материалами, транспортом, топливом и электроэнергией, а также обязать обеспечить бесперебойное снабжение металлом, топливом и транспортом тракторные заводы.
4. Разрешить Наркомату электростанций и электропромышленности —
т. Первухину увеличить с 20 февраля 1939 г. отпуск электроэнергии трактор
ным заводам сверх установленных лимитов: Челябинскому — на 8 тыс. кВт,
Харьковскому — на 2 тыс. кВт и Сталинградскому — на 12 тыс. кВт и обя
зать его обеспечить бесперебойное снабжение электроэнергией указанные за
воды в первом полугодии 1939 г.
5. Обязать секретарей обкомов ВКП(б): Челябинского — т. Антонова,
Сталинградского — т. Чуянова, Ростовского — т. Двинского, Омского —
т. Невежина, Харьковского — т. Фролкова, Николаевского — т. Максимова,
Тульского — т. Жаворонкова, Рязанского — т. Тарасова, Одесского — т. Ко-
лыбанова, Гомельского — т. Жиженкова и секретаря ЦК КП(б) Узбекистана —
т. Юсупова взять под проверку выполнение заводами планов производства
и отгрузки тракторов, сельхозмашин и запчастей к сельхозмашинам для ве
сеннего сева и оказать заводам необходимую помощь.
6. Обязать наркома тяжелого машиностроения т. Малышева и-«аркома
среднего машиностроения т. Лихачева о ходе отгрузки тракторов, сельхозма
шин и запчастей ежедекадно сообщать в СНК и ЦК ВКП(б).
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. Молотов Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) И. Сталин
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 2120. Л. 90-91. Заверенная копия.
!* Приложение к п. 121 протокола № 68 решений Политбюро ЦК ВКП(б) за 2—28 февраля 1939 г.
№176
Докладная записка Экономического управления УНКВД Ленинградской обл. в ГЭУ НКВД СССР о перебоях в снабжении хлебопродуктами отдельных районов
19 февраля 1939 г.
В отдельные районы Ленинградской обл. хлебопродукты завозятся из других областей Союза. Завоз хлебопродуктов планируется Всесоюзным объединением Центрозаготзерно. Наряды по завозу хлебопродуктов со стороны контор Заготзерно (отправителей) систематически срываются со ссылками на различные объективные причины.
Ленинградская областная контора Заготзерно неоднократно сигнализировала объединению Центрозаготзерно о срывах в выполнении нарядов по завозу хлебопродуктов, но Центрозаготзерно до сего времени никаких реальных мер не принимает, и нарушители по-прежнему продолжают не выполнять наряды. В начале января 1939 г. Дедовичский, Маловишерский, Оредежский и другие районы Ленинградской обл. находились под угрозой срыва хлебопе-
354

чения, потому что поставщики не выполнили планов-разнарядок, спущенных им Центрозаготзерно. Чтобы предотвратить срыв хлебопечения в указанных районах, Ленинградская областная контора Заготзерно вынуждена была завезти муку в эти районы из фондовых резервов Ленинграда.
Случаи внепланового завоза муки в районы из Ленинграда не единичны, что создает большое затруднение на транспорте и затрату громадных денежных средств. Ленинградская областная контора Заготзерно, как правило, никогда своевременно не получает расшифровок о количестве и времени отгрузки хлебопродуктов в районные точки от контор-отправительниц, что создает путаницу, излишнюю затрату средств и затоваривание хлебопродуктов. Так, например: если мука, занаряженная в тот или иной район из другой области, несвоевременно поступает к потребителю, то ЛОК Заготзерно, не имея графика поступления муки в районы, в порядке перестраховки засылает муку в эти районы из Ленинграда.
Одновременно с отгрузкой муки из Ленинграда бывают нередко случаи поступления в районы муки от контор-отправителей, что создает затоваривание ее в районе. За несвоевременную доставку хлебопродуктов по договорам ЛОК Заготзерно выплачивает за год до 100 тыс. руб. штрафов торгующим организациям. Кроме того, загружает ж.д. и гужевой транспорт нерациональным использованием на встречные и повторные перевозки.
Не лучше поставлено дело и с завозом в Ленинградскую обл. фуража. Из Челябинской обл. по нарядам Центрозаготзерно Ленинградская контора Заготзерно получает много овса. Отмечен ряд фактов, когда овес, прибывавший из Челябинска, был засорен снегом, соломой, стеклом, металлопримесью и др., что создает большие затраты на очистку. В счет январского плана, который определен в 1500 т, Челябинская обл. не отгрузила Ленобласти ни одного вагона овса. Из этих 1500 т ЛОК Заготзерно обязана переправить 300 т овса в Мурманскую обл., где имеются большие затруднения с фуражом.
Из-за систематического невыполнения нарядов на отгрузку хлебопродуктов срывается снабжение мукой пригородных хлебозаводов по транзитному завозу. Чтобы не нарушить хлебопечение, пригородные хлебозаводы вынуждены муку из Ленинграда возить на автомашинах. За время с 29 ноября по 21 декабря 1938 г. в г. Колпино и Пушкино из Ленинграда было вывезено на автомашинах 267 т муки.
Систематическое невыполнение нарядов по отгрузке хлебопродуктов конторами-поставщиками характеризуется следующим: на декабрь 1938 г. из Ростовской обл. должно было поступить 5 тыс. т ржаной обойной муки, а поступило только 2 тыс. т. На декабрь 1938 г. из Полтавской обл. должно было поступить 3 тыс. т пшеничной муки 2-го сорта, а поступило только 1500 т.
По январскому плану в Ленинградскую обл. следовало завезти хлебопродуктов из других областей Союза (по нарядам Центрозаготзерно) — 31 900 т разных сортов муки; фактически же было завезено на 20 января с.г. только 10 700 т.
На январь 1939 г. из Полтавской обл. должно было поступить 3550 т ржаной обойной муки, на 15 января 1939 г. отгружено только 1375 т. До сего времени ЛОК Заготзерно расшифровки, в какие точки и сколько отгружено муки, не получила. Выданный наряд на январь 1939 г. Черниговской обл. на отгрузку Ленобласти 4200 т муки 29 декабря 1938 г. был аннулирован и перенесен на Воронежскую обл., последняя сообщила, что может выполнить только 2 тыс. т, причем отгрузка этих 2 тыс. т не обеспечена плановыми вагонами. На телеграмму ЛОК Заготзерно с просьбой перенести Воронежский наряд на другую область Центрозаготзерно не отвечает.
12* 355

Из фактов засоренности фуража, поступающего по нарядам Всесоюзного объединения Центрозаготзерно из Челябинской обл., заслуживают внимания следующие: 19 января 1939 г. на базу № 7 Заготзерно со станции Петухово (контора-отправительница Челябинск) прибыло два вагона с овсом. По окончании выгрузки овса на полу вагонов оказались металлические стружки. Эти два вагона овса были выгружены в общую кладовую, где хранилось 750 т чистого овса, предназначенного для военведа, который в дальнейшем на корм животным не может быть использован.
29 декабря 1938 г. на базу № 7 Заготзерно прибыл американский вагон с овсом со станции Лобня (контора-отправительница тоже Челябинск), в котором было обнаружено большое количество битого стекла. В январе 1939 г. на базу № 7 Заготзерно прибыло 4 вагона с овсом из Челябинска. В этих вагонах при выгрузке оказалось большое количество снега и комьев льда. Все 4 вагона пришлось подрабатывать, прежде чем складировать на хранение. О фактах отгрузки засоренного фуража нами своевременно информировано УНКВД по Челябинской обл.
Одновременно просим воздействовать на Всесоюзное объединение Центрозаготзерно и областные конторы Заготзерно (на поставщиков) о прекращении срыва нарядов на поставку в нашу область хлебопродуктов.
Зам. начальника 3 отдела ЭУ УНКВДЛО лейтенант государственной безопасности Протасенко
ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 6. Д. 607. Л. 20-24. Подлинник.
№177
Докладная записка уполномоченного Комиссии советского контроля при СНК СССР по Новосибирской обл. Новожилова «О невыполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 января 1939 г. "О нарушениях Устава сельхозартели в колхозах"1* в Новосибирской обл.»
Не ранее 25 февраля 1939 г.2*
Зам. председателя Комиссии советского контроля при СНК СССР т. Беленькому 3.
Проверкой в Мошковском, Ояшинском, Юргинском, Чановском и Че-репановском районах установлено, что выполнение постановления СНК и ЦК ВКП(б) «О нарушениях Устава сельхозартели в колхозах» предоставлено самотеку.
В результате райисполкомы: Ояшинский — председатель рика Яснов, Черепановский — председатель рика т. Милькин и Чановский — председатель рика т. Файзулин до нашей проверки не провели в колхозах контроля за выполнением устава и не имели данных о нарушителях устава, о числе скота, подлежащего сдаче государству. Только в Мошковском и Юргинском районах имелись частичные данные о нарушителях устава сельхозартели.
В Юргинском районе, по данным рика, из 99 колхозов устав был нарушен в 15 колхозах — 147 колхозников, у которых были излишки: 99 штук крупного рогатого скота, 207 овец и 37 свиноматок. В Мошковском районе, по дан-
356

ным райзо, из 118 колхозов нарушения устава обнаружены в 53 колхозах — 176 колхозников, имевших сверх уставной нормы 92 штуки крупного рогатого скота и 119 овец.
Эти данные районов оказались преуменьшенными и не отражали, как показала проверка, действительного состояния. Непосредственно в колхозах установлены многочисленные факты нарушения устава по количеству скота в тех сельсоветах и колхозах, где, по данным районных организаций, не было нарушений. Например, в колхозахВерх[не]-Болтинскогосельсовета, где, поданным Мошковского райзо, не было нарушения устава, выявлено 24 нарушителя: колхозники Афанасьев Ф., Ольков И., Черноваленко И. и др., имеющие 4—5 шт. рогатого скота, в том числе по 2 коровы вместо 1 коровы и 2 шт. молодняка по уставу. В колхозах Зимниковского сельсовета Юргинского района числились 3 колхозника, нарушившие устав, а проверкой обнаружено 8 колхозников.
Одновременно установлены факты наличия у колхозников рабочего скота. Например, Семенов из колхоза «Возрождение» Вознесенского сельсовета Мошковского района содержит рабочую лошадь, уплатив за это подоходный налог 500 руб. В Чановском районе значительное число колхозников имеет рабочих быков: в колхозе им. Молотова Погореловского сельсовета 6 колхозников — Григорьев И.С., Отрощенко М., Шибанов В. и др.; в колхозе им. Ворошилова Ст[аро-]Карачинского сельсовета 3 колхозника — Кузнецова М., Семенов С, Кичигин Н. Аналогичные нарушения устава имеют место в Чере-пановском и Ояшинском районах.
Не выявляя нарушителей устава, руководители некоторых районных организаций допускают при ликвидации нарушений грубые извращения устава.
Например, секретарь Юргинского райкома партии т. Чернов на инструктивном совещании 29 января 1939 г. дал неправильную установку, что к молодняку крупного рогатого скота относится скот возрастом до 1 года. Такую же неправильную установку на президиуме рика 4 февраля дал председатель Ояшинского рика т. Яснов. Зам. председателя Ордынского рика т. Татаров дал тоже неправильные указания, что молодняком свиней считать поросят до двух месяцев.
В результате в нарушителей устава зачисляются колхозники, имеющие скот согласно устава: корову и 2 головы молодняка. Так, колхозницу Мельникову из колхоза им. Ворошилова Юргинского района, имеющую 1 корову, бычка — 0,5 года и теленка — 7 мес[яцев], председатель сельсовета Яценко обязал, как нарушительницу устава, сдать бычка [в] Заготскот. Колхозницу Буракову из с. Михайловского Юргинского сельсовета, имевшую 1 корову, телку — 1,5 года и теленка — 8 мес[яцев], тоже — как нарушительницу — обязали сдать телку в Заготскот и др.
Неправильно зачисляя колхозников в нарушителей устава, в то же время председатели райисполкомов Юргинского, Мошковского, Ояшинского либерально относятся к явно кулацкой практике уничтожения скота.
Так, зам. председателя колхоза «Пятилетка в 4 года» (Елгинский сельсовет Юргинского района) Асанов И.И., имея 2 коровы и 2 головы молодняка, после решения общего собрания о сдаче излишков скота государству, продал на рынке вторую корову. Член правления этого колхоза Чернявский И.М., вместо сдачи излишнего скота, тоже продал вторую корову на рынке. Председатель колхоза «Кр[асный] фронт» Мошковского района Воротилин Иван забил вторую корову на мясо. Колхозник Афанасьев (колхоз «Красное село» Мошковского района) продал на рынке излишек скота: быка за 900 руб., корову за 500 руб., борова за 1000 руб. Колхозница Януш (колхоз «Победа» Мошковского района), имеющая 2 коров, 1 телку, 18 овец, зарезала 8 овец.
357

Такие же акты имеют место в Ояшинском районе — колхоз «Красная звезда», Черепановском районе — колхоз «Строитель социализма» и др. В Убинском районе, по данным облзаготскота, тоже происходит массовый забой скота и продажа его на рынке. Ни один из указанных нарушителей не был привлечен к судебной ответственности.
Бездеятельность председателей риков и секретарей райкомов партии в деле ликвидации нарушений устава имеет место и в других районах области. Это подтверждается ничтожным поступлением скота на пункты Заготскот.
До нашей проверки в большинстве проверенных районов скот не сдавали на пункты Заготскот. После проверки на 20 февраля нарушители устава сдали скот лишь в 23 районах из 57 районов и 1 округа в количестве только 986 голов. При этом из указанного количества основная масса скота была сдана в проверенных районах: Черепановском — 374г[оловы], Юргинском — 281г[олова], Ояшинском — 50 г[олов], тогда как в остальных районах сдано лишь от 2 до 6 голов: Болотнинский, Маслянинский, Тогучинский и другие районы.
Извращения в деле ликвидации нарушений устава были допущены и заготовительными организациями.
Уполнаркомзаг т. Шашкин и управляющий облзаготскот т. Прядкин в начале января дали противоречащую постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) директиву о сдаче скота нарушителями в госзакуп или в счет мясопоставок 1939 г. по своему усмотрению. Хотя эта неправильная директива через 5 дней была отменена облисполкомом, однако новая директива была послана в районы с большим запозданием: 29 января облзаготскотом и 4 февраля уполнар-комзагом. Не было дано указаний облпотребсоюзу о недопустимости закупки сверхуставного скота по ценам госзакупа.
Вследствие этого конторы Заготскот своевременно не развернули работу по закупке излишнего сверх устава скота. Кроме того, потребкооперация в То-гучинском, Беловском, Мариинском, Барабинском районах покупала скот у нарушителей устава по ценам госзакупа, которые в 10 раз выше цен мясопоставок. После отмены неправильных указаний райконторы Заготскот стали принимать скот от потребкооперации по ценам мясопоставок, вследствие чего потребкооперация понесла убытки.
Кроме этого, Черепановский райуполнаркомзаг т. Пятков обязывает Заготскот принимать от нарушителей устава совершенно некондиционный скот. Например, Пятков 9 февраля обязал райконтору Заготскот принять от колхозников-нарушителей 5 истощенных, рахитичных поросят весом 15—20 кг (колхоз им. Дмитрова).
Ничего не делается по ликвидации нарушений устава сельхозартели по приусадебным участкам, тогда как проверкой установлены многочисленные факты превышения участков против норм, установленных уставом.
Например, в колхозе «Победа» Мошковского района Носовского сельсовета колхозники вместо 29 га по уставу имеют 43 га (Лукьянов И.Л. засевает 1 га, Януш В. — 0,87 га и др.). В Ояшинском районе в колхозе «Красная звезда» Елтышевского сельсовета колхозники тоже имеют приусадебные участки выше нормы: Олейник М.Н. — 1,5 га, Белаш С.Г. — 1,25 га, Рябко Андрей — 1,16 га и т.д. Аналогичные нарушители устава имеются в Чановском, Черепановском районах, при этом значительная часть из них производила в 1938 г. посев технических культур — конопли и льна — на приусадебных участках.
Основной причиной невыполнения, а в отдельных случаях извращения постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О нарушениях Устава сельхозартели в колхозах» является бездеятельность облисполкома.
Облисполком (председатель т. Егоров) ограничился только проведенным 26 января 1939 г. областным совещанием председателей риков, и в дальней-
358

шем никто в облисполкоме не контролировал выполнение этого постановления. На президиуме облисполкома не заслушан ни один доклад о ходе ликвидации нарушения Устава сельхозартели. На 25 февраля 1939 г. в облисполкоме нет данных от райисполкомов о ходе ликвидации нарушений устава в колхозах, и работники облисполкома в район не выезжали по этому вопросу. Райисполкомы (Ояшинский, Чановский, Черепановский, Юргинский) не требовали от сельсоветов ликвидации нарушений устава и не проверяли их работу.
Вследствие этого в работе сельских советов имеет место левацкая практика самоустранения и переложения колхозам дела по ликвидации нарушений устава.
Например, председатель Юргинского сельсовета того же района Яценко на 10 февраля имел данные о нарушениях устава только по одному колхозу из 11, остальные колхозы не проверял и не знал, что делается в этих колхозах по ликвидации нарушений устава. В колхозе «Новая жизнь» этого сельсовета колхозница Романечева, имевшая 5 штук рогатого скота, составила фиктивный раздельный акт с сыном 31 января с.г, хотя правление колхоза вынесло постановление о сдаче скота нарушителями 28 января. Председатель Зиминковского сельсовета Юргинского района ...3* сообщил в рик, что имеется 3 нарушителя, а фактически при проверке оказалось 8 чел.
По данным председателя В.-Болтинского сельсовета Мошковского района..., в сельсовете совершенно не числилось нарушителей. Фактически же проверкой установлено только в одном колхозе этого сельсовета «Красное солнце» 12 нарушителей, имеющих 2 коровы. Председатель Мошковского сельсовета того же района Мамычев не знал о нарушителях устава в колхозах, тогда как в этом сельсовете председатель ревкомиссии колхоза «Сибкомбайн» Каминский является нарушителем устава: имеет 2 коровы, 2 свиноматки, 16 овец. Председатели колхозов сами в ряде случаев оказывались нарушителями устава (Ояшинский, Юргинский и другие районы).
В большинстве проверенных сельсоветов председатели не уделяют внимания развитию индивидуального хозяйства колхозников и не знают его. Книги хозяйственного учета ведутся небрежно, и записи о личном хозяйстве колхозника сделаны только на 1 января 1938 г. (Зимниковский, Юргинский сельсоветы и др.).
Облзо и райзо (Юргинский район — т. Кравченко, Ояшинский район — т. Кольбатов, Чановский район — т. Курмашев и др.) ничего не делают по ликвидации нарушений Устава сельхозартели, несмотря на прямое поручение бюро обкома партии от 9 декабря 1938 г.
Заведующий облземотделом т. Громов и его зам. Прутовых не организовали оперативного контроля за работой райзо и даже не ознакомили с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) работников управления животноводства. В результате для ликвидации нарушений Устава сельхозартели не привлечен многочисленный аппарат кустовых зоотехников, работающих в колхозах. Облзо не дал никаких согласованных с уполнаркомзагом указаний райзо о комплектовании новых МТФ за счет скота нарушителей, в первую очередь племенного.
Имеют место, как установлено проверкой, противоречивые указания руководства облзо по запросам районов и колхозников о молодняке крупного и мелкого скота, что способствует вышеуказанным извращениям в деле ликвидации нарушений Устава сельхозартели. Например, заведующий облзо т. Громов сообщил по телефону заведующему Мошковским райзо и письменно гражданину Пешехову Мошковского района, что в число 10 овец, находящих-
359

ся в личном пользовании колхозника, входят ягнята, а телочки и подсвинки к молодняку не относятся.
Наоборот, управление животноводства облзо (т. Коробов) на аналогичные запросы колхозников 5 районов (Ордынский район — колхознику Объедову 6 февраля с.г.; в Тайгинский район — гр. Дубовскому 27 января с.г. и т.д.) указало, что ягнята в возрасте до 3,5—1 мес. не входят в количество овец, предусмотренных уставом, а свиньи до 9 мес. относятся к молодняку так же, как и нетели до отела.
Наркомзем Союза (т. Бенедиктов) бюрократически относится к разрешению этих вопросов. Еще 9 января зам. заведующего облзо т.... запросил телеграммой т. Бенедиктова, входят ли ягнята в общее число овец, находящихся в личном пользовании колхозников. Однако ответа от Наркомзема до настоящего времени нет.
Уполномоченный КСКпри СНК СССР
по Новосибирской обл. Новожилов
Контролер Барбанаков
ГАНО. Ф. Р-1020. Оп. 1. Д. 154. Л. 4-8. Заверенная копия.
14 См. док. № 168.
^* Датируется по содержанию документа.
3* Здесь и далее фамилии неразборчивы.
№178
Объяснительная записка Наркомзема СССР к плану III пятилетки1*
4 марта 1939 г. I. Колхозное строительство
Сельскохозяйственная артель в третьем пятилетии остается основной формой колхозного хозяйства. Колхозы далеко еще не исчерпали всех возможностей, заложенных в артельной форме, для всестороннего роста общественного хозяйства, подъема зажиточной и культурной жизни колхозников. Дальнейшее укрепление сельскохозяйственной артели требует проведения в третьем пятилетии мероприятий, направленных к упорядочению соотношения общественного и личного хозяйства и ликвидации антиколхозных извращений в этом деле, мероприятий по повышению производительности труда и укреплению трудовой дисциплины и приведения форм организации труда в колхозах в соответствие с изменившимися хозяйственно-техническими и общественными условиями.
Вредительская деятельность врагов народа и недостаточное внимание местных партийных и советских органов к делу повседневного воспитания колхозных масс в духе соблюдения устава сельскохозяйственной артели, привели в ряде мест к грубейшему нарушению Сталинского устава сельскохозяйственной артели, противопоставлению личного хозяйства колхозников общественному хозяйству колхоза. В Орджоникидзевском крае у колхозников сверх предусмотренной уставом нормы имелось 23 942 коровы, 7380 телят, 980 свиней, 12 524 овцы. В Белорусской ССР в личном пользовании колхозников имелось 1628 лошадей, 251 рабочих волов, и 23 641 колхозный двор имел приусадебные участки сверх установленной уставом нормы.
360

Для укрепления колхозов необходимо ликвидировать все эти извращения устава. Кроме того, следует пересмотреть установленные в 1935 г. размеры приусадебных участков (сад, огород) и нормы скота в личном пользовании колхозных дворов по отдельным районам СССР.
Не упорядочена трудовая дисциплина в колхозах. Нарушение трудовой дисциплины в колхозах порождается:
а) грубыми нарушениями устава сельхозартели в отношении размеров лич
ного хозяйства колхозников, что отвлекает труд колхозников, в особенности
женщин, из общественного в личное хозяйство;
б) недостаточной помощью колхозов колхознику в обработке его приуса
дебного участка, подвозки дров и т.д.;
в) отсутствием правил внутреннего распорядка в колхозах и безнаказан
ностью нарушителей трудовой дисциплины;
г) несоблюдением установленного порядка об организованном наборе ра
бочей силы в колхозах для промышленности.
Необходимо провести следующие мероприятия, направленные к укреплению трудовой дисциплины в колхозах:
а) разработать примерные правила внутреннего распорядка, предусматри
вающие четкий распорядок работ во всех отраслях колхозного производства
на все сезоны работ;
б) разработать порядок обслуживания личных нужд колхозников, обеспе
чивающий возможность максимального их освобождения от затраты излиш
него труда в личном хозяйстве;
в) ввести во всех колхозах единую трудовую книжку для колхозников;
г) установить организованный порядок отходничества и запретить предпри
ятиям и учреждениям принимать колхозников без трудовых книжек и спра
вок правлений колхозов, разрешающих работать колхознику вне колхоза.
В 1932 г. решением ЦК ВКП(б) установлено, что важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада". Уставом сельхозартели бригада была узаконена как основная производственная единица в колхозе.
В настоящее время в ряде колхозов бригада не является постоянной, в ее составе находится ряд лиц, не имеющих отношения к производственной работе бригады, тут и кладовщик, и кузнец, и сторож, и работник конторы, доярки, счетоводы и т.д., — в результате бригадир не знает, какой, действительно, рабочей силой он располагает. Необходимо пересмотреть состав бригады, оставить за бригадиром только тех колхозников, которые работают в бригаде. Не упорядочен вопрос с обязанностями и правами бригадира, а также взаимоотношений с тракторными бригадами.
Постоянные звенья начали организовываться по уходу за техническими, наиболее трудоемкими, культурами с 1932 г., в соответствии со специальными указаниями Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б). С 1935/36 г. звенья организуются по инициативе передовых колхозниц и колхозников с целью получения высоких урожаев самых различных культур, в том числе и зерновых.
Опыт ефремовских звеньев100 в Алтае, колхозов Краснодарского края, Ростовской обл., Молдавской АССР, Кабардино-Балкарской АССР, отдельных колхозов Одесской, Черниговской, Киевской, Ленинградской, Горьковской и других областей показывает, что распределение по звеньям всего посева бригады создает наиболее благоприятные условия для организации борьбы за повышение урожайности всех культур.
Организация в бригаде постоянных звеньев облегчает руководство бригадой, создает в лице звеньевых новый производственный актив, увеличивает ответственность каждого колхозника за работу, создает все условия для
361

проявления широкой творческой инициативы и включения всей массы колхозников в соревнование за повышение производительности труда и подъем урожайности всех культур.
Одним из важнейших условий укрепления звеньевой организации труда является правильное решение вопроса о материальном поощрении звеньев за высокие урожаи. По свекле, по льну, конопле, картофелю, просу соответствующими постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) рекомендован колхозам определенный порядок премирования звеньев. По остальным культурам каких-либо указаний, которыми могли бы руководствоваться колхозы, не имеется. 15 статья Устава сельхозартели вопроса о премировании звеньев также не решает.
Вопрос об оплате звеньевого также решен только для свекловичных, льноводных и коноплеводных колхозов. В большинстве колхозов, и в особенности в зерновых, звеньевой за руководство звеном ничего не получает. В связи с этим необходимо: а) разработать положение о постоянных производственных полеводческих бригадах; б) разработать положение о звеньях в производственных полеводческих бригадах; в) разработать примерные нормы выработки применительно к особенностям отдельных республик, краев и областей, учтя при этом уровень механизации и роста производительности труда в колхозах; г) разработать систему поощрения колхозников, звеньев, бригадиров, заведующих фермами, председателей колхозов, поставив ее в зависимость от выполнения и перевыполнения производственных планов по урожайности, продуктивности скота и т.д.
Повышение производительности труда, внедрение в колхозы новейшей техники, агротехники, зоотехники и стахановских методов труда требуют дальнейшей подготовки и переподготовки колхозных кадров (председателей, бригадиров, зав. фермами и т.д.), способных обеспечить руководство колхозами и дальнейший их рост и укрепление. В деле подготовки колхозных кадров особое внимание должно быть уделено подготовке женщин-колхозниц для руководящей работы.
Наряду с пересмотром расценок сельскохозяйственных работ необходимо упорядочить вопрос об оплате председателей колхозов и остального административно-управленческого персонала колхоза, так как наиболее пестрая оплата применяется для этого круга работников. Постановлением Наркомзема СССР от 28 февраля 1938 г. установлена оценка в трудоднях председателю большого колхоза по 7-й группе — 2 трудодня, председателю небольшого колхоза по 6-й группе — 1,75 трудодня. С тех пор, несмотря на рост натуральной и денежной части доходов колхоза и общего укрепления колхозов, оплата труда председателям колхозов не повышалась.
Установленные премии-надбавки членам звеньев по свекле, льну, картофелю и другим техническим культурам также не распространялись как мера поощрения для председателей колхозов. В ряде областей, краев и республик установлена в течение последних лет денежная доплата председателям колхозов: УССР, БССР, Кировская, Ярославская, Курская, Орловская, Ростовская, Воронежская, Калининская, Свердловская обл.
Результатом отсутствия определенного порядка в системе оплаты председателей колхозов является большая текучесть председателей колхозов. Между тем, рост колхозного производства требует тщательного подбора и закрепления лучших колхозных кадров. В целях этого необходимо упорядочить вопрос с оплатой административно-управленческого персонала и, в первую очередь, оплату председателя колхоза; изменить существующий порядок, установить оплату председателя, счетовода в зависимости от объема работ колхоза (посевные площади, размер денежного дохода).
362

И. Полеводство
Зерновое хозяйство
Общая посевная площадь зерновых культур в колхозах на 1942 г. устанавливается в размере 91,4 млн га против 93,6 млн га, имевшихся в 1937 г. и 90,3 млн га, установленных планом 1939 г. В ранее представленном материале площадь зерновых культур на 1942 г. была намечена по Союзу в размере 91,7 млн га. Ранее намеченная на 1942 г. площадь зерновых посевов в восточных районах при уточнении уменьшена на 700 тыс. га и увеличена на 400 тыс. га по европейской части Союза.
В размещении зерновых посевов по отдельным районам страны в третьем пятилетии произойдут значительные сдвиги, что видно из следующей таблицы:
(в тыс. га)

Зоны
1937 г.
1939 г.
1942 г.
Разница
± к 1937г.
± к 1939г.
Нечерноземная полоса
13 804,0
12 637,0
13 006,0
- 802,0
+369,0
Центрально -Черноземная полоса
11 631,1
11032,4
10 713,6
-917,5
-318,8
Урал
9979,2
9822,5
9984,9
+ 5,7
+162,4
УССР и Крым
16 987,4
16 148,2
15 862,7
- 1424,7
- 585,5
Поволжье
13 672,1
12 830,4
12 584,6
- 1087,5
- 245,8
Северный Кавказ
7774,0
7174,4
7267,0
- 507,0
+ 92,6
Западная Сибирь
9064,3
94 18,4
10 051,2
+ 986,9
+632,8
Восточная Сибирь и ДВК
2019,8
2151,0
2500,5
+480,7
+349,5
Средняя Азия
2622,6
2721,0
2776,8
+ 154,2
+ 55,8
Казахстан
4456,6
4731,5
5100,5
+ 643,9
+369,0
Закавказье
1612,2
1697,0
1647,4
+ 235,2
+150,4
По СССР:
93 624,1
90 364,0
91 395,4
- 2228,7 J
+1031,4
Сокращение зерновых посевов в европейской части Союза на 4,7 млн га, против 1937 г. и на 0,5 млн га против 1939 г. вызвано:
а) в районах северной нечерноземной полосы необходимостью увеличе
ния посевов клевера с 1,8 млн га в 1937 г. до 4,1 млн га в 1942 г. для введения
правильных севооборотов и завершения к 1942 г. перевода посевов льна пол
ностью по клеверу. Освоение новых земель в этих районах в 1938 и 1939 гг.
полностью не покрывало расширения посевов клевера. Это привело к сокра
щению посевов зерновых в 1938 и 1939 гг. В последующие годы дальнейшее
освоение новых земель дает возможность не только дальнейшего расширения
посевов трав, но и увеличения посева зерновых более чем на 300 тыс. га.
б) В районах центральной черноземной полосы, Северного Кавказа,
Украины и Поволжья, где удельный вес зерновых посевов колхозов составля
ет более 65%, введение севооборотов с расширением травосеяния и пара вы
зывает указанное выше сокращение зерновых посевов. Расширение зерновых
посевов в III пятилетке намечается произвести в районах Сибири, Дальнего
Востока и Казахстана.
Введение севооборотов уже в 1942 г. значительно улучшит качество предшественников для зерновых культур. По засушливым районам озимые посевы целиком размещаются по чистому пару. Почти полностью устраняются посевы озимых по стерне. Значительное количество зерновых посевов получает к 1942 г. в качестве предшественника многолетние травы. Этот первый
363

результат введения севооборотов, улучшающих качество предшественников для зерновых культур, явится одним из важнейших факторов повышения урожайности зерновых в третьем пятилетии.
Во II пятилетке получаемые сельским хозяйством минеральные удобрения направлялись целиком под технические культуры. Под зерновые посевы минеральных удобрений, за исключением фосфоритной муки, почти не вносилось.
В третьем пятилетии НКЗем считает необходимым, наряду с увеличением отпуска минеральных удобрений под технические культуры, в сравнительно широких размерах начать применять минеральные удобрения под зерновые культуры. В связи с этим намечается довести отпуск минудобрений под зерновые культуры к 1942г. — азотныхдо204тыс. тпротивбтыс. тв 1937 г., суперфосфата 810 тыс. т против 53 тыс. т в 1937 г., калийных 329 тыс. т против 10 тыс. т в 1937 г.
Надо отметить, что отпуск указанного количества минеральных удобрений даст возможность в 1942 г. удобрить азотом всего 1,5% площади зерновых посевов в колхозах и суперфосфатом — всего 5,5% и калием — 4,7%.
К концу третьего пятилетия, в связи с ростом механизации и введением севооборотов, резко улучшится агротехника зерновых посевов. Повышение механизации сева и культивации зяби даст возможность более чем вдвое сократить сроки проведения весеннего сева и довести их для засушливых и степных районов до 5 дней, а по остальным районам до 7—8 дней. При этом значительно улучшится качество обработки почвы и полностью вытесняется разбросной сев рядовым севом.
Рост урожайности зерновых культур сильно сдерживался ежегодно повторяющимся невыполнением плана подъема зяби, весенней культивации зяби и плана обработки паров. Невыполнение этих работ вызывалось недостаточной механизацией их. Доведение к 1942 г. уровня механизации подъема зяби до 90%, культивации зяби до 80%, культивации паров до 90% устранит это ненормальное явление.
На невыполнении планов культивации паров сказывалось также стремление колхозов в ряде районов, в связи с недостатком пастбищ, использовать пары под выгоны. К концу III пятилетки увеличение посевов многолетних трав смягчит остроту с пастбищами в этих районах и устранит эту причину срыва работ по обработке паров.
В 1937 г. сортовые посевы яровых зерновых культур в колхозах составляли 46%, озимых культур — 71%. В III пятилетке посевы яровых и озимых зерновых культур будут полностью производиться сортовыми семенами.
Все эти мероприятия (введение севооборотов, рост применения минеральных и местных удобрений, улучшение агротехники и семенного материала), осуществляемые на основе широкого распространения опыта передовиков-стахановцев сельского хозяйства, обеспечат повышение урожайности зерновых культур и доведение среднегодового сбора зерна в третьем пятилетии по всему сельскому хозяйству до 7 тыс. млн пуд.
Технические культуры
В размещении технических культур в третьем пятилетии по районам происходят следующие изменения:
Лен-долгунец. В основных льноводческих районах, в целях введения севооборотов, посевы льна-долгунца были сокращены в 1938 г. На 1942 г. сохраняется этот сокращенный размер посевов льна-долгунца в указанных районах. Одновременно несколько увеличиваются посевы льна-долгунца в Приуральских и Сибирских районах.
364

Сахарная свекла. В основных свеклосеющих районах Украины, Курской, Воронежской и Тамбовской областей размер посевов сахарной свеклы сохраняется на уровне 1937 г. Увеличение посевов сахарной свеклы предусматривается в третьем пятилетии в Краснодарском, Алтайском и Приморском краях, Новосибирской и Саратовской областях, в Грузинской, Армянской, Киргизской и Казахской союзных республиках.
Хлопок. В районах поливного хлопководства площадь посевов хлопка остается стабильной. Весь прирост орошаемых площадей в третьем пятилетии в этих районах обращается на расширение посевов люцерны с тем, чтобы устранить имеющуюся здесь сейчас вредную практику монокультуры в хлопководстве и внедрить правильные севообороты, обеспечивающие дальнейший подъем урожайности хлопчатника. В новых районах хлопководства в третьем пятилетии предусматривается дальнейшее увеличение посевов хлопчатника.
Конопля. Посевы конопли во втором пятилетии значительно сократились. План III пятилетки предусматривает увеличение посевов конопли (на волокно) в колхозах с 414 тыс. га в 1937 г. до 550 тыс. га в 1942 г. Это увеличение предусмотрено произвести в основном в старых районах коноплеводства. В целях укрепления сельскохозяйственной артели намечается в третьем пятилетии сократить посевы конопли на усадьбах колхозников на 50 тыс. га путем их обобществления.
Масличные культуры. В размерах посева подсолнечника в колхозах и размещении их по районам в третьем пятилетии изменения производить не намечается.
Во втором пятилетии значительно сократились посевы льна-кудряша. Между тем потребность в льняном масле для выработки олифы удовлетворяется крайне незначительно. Поэтому план III пятилетки предусматривает увеличение к 1942 г. в колхозах посевов льна-кудряша до 462 тыс. га против 314 тыс. га в 1937 г. Увеличение посевов льна-кудряша намечено произвести в районах Поволжья, Северного Кавказа, Сибири и Средней Азии.
Каучуконосы. В 1938 г. посевы кок-сагыза составляли 15 тыс. га. К 1942 г. Наркомзем СССР намечает довести посевы кок-сагыза не менее чем до 250 тыс. га. Посевы кок-сагыза размещаются в районах нечерноземной полосы, центральной черноземной полосы и северной части Украины.
Овоще-бахчевые культуры. Общая площадь посевов овоще-бахчевых культур в колхозах увеличивается с 4013 тыс. га в 1937 г. до 5132 тыс. га в 1942 г., в том числе картофеля с 3068 тыс. га до 3900 тыс. га. Это увеличение посевов овощей и картофеля намечено произвести вокруг промышленных центров, а также в южных, юго-восточных, уральских, сибирских и дальне-восточных районах для полного обеспечения всех районов собственными овощами и картофелем.
Кормовые культуры. В связи с уточнением кормовых ресурсов по отдельным областям НКЗем считает необходимым увеличить посевы кормовых культур в колхозах на 1942 г. до 18 247 тыс. га против ранее намеченных 18 млн га, в том числе многолетних трав до 14 131 тыс. га против 13 500 тыс. га. Увеличение посевов кормовых культур в третьем пятилетии производится почти исключительно за счет многолетних трав.
Посевы многолетних трав увеличиваются в 2—Зраза во всех районах европейской части Союза, а также в Средней Азии, Закавказье и Западно-Сибирских районах. В сравнительно незначительных размерах увеличиваются посевы многолетних трав в Казахстане, Восточной Сибири и Дальне-Восточном крае, где естественная кормовая база в достаточном размере обеспечивает возрастающее в третьем пятилетии поголовье скота.
365

Пары. Площадь чистых паров в колхозах во втором пятилетии была увеличена на 10 млн га. В третьем пятилетии НКЗ СССР считает необходимым увеличить площадь паров только в засушливых районах юго-востока. В остальных районах страны размер чистых паров сохраняется в основном на прежнем уровне.
Освоение новых земель. Во втором пятилетии площадь пашни в колхозах увеличилась на 11,5 млн га, в третьем пятилетии намечено увеличить ее на 10,1 млн га. Площадь пашни значительно увеличивается во всех районах, за исключением центрально-черноземной полосы и Украины.
Урожайность
Наркомзем СССР считает возможным принять намеченные на III пятилетку Госпланом и тезисами доклада т. Молотова101 размеры урожайности и валового сбора зерновых культур, хлопка, сахарной свеклы, льна-долгунца, подсолнечника и картофеля.
Применение ЦУНХУ на 1936, 1937 и 1938 гг. неправильной методики исчисления урожайности зерновых и технических культур, по которым урожайность показывалась по размерам продукции, поступающей в амбар (с накидкой некоторой произвольной надбавки на потери), принижало истинные размеры урожая основных сельскохозяйственных культур в эти годы.
Действительные размеры урожая зерновых культур «на корню» превышали данные ЦУНХУ примерно на 10—15%. По льну и свекле, где потери при уборке и первичной обработке были особенно велики, имеющиеся данные по отдельным колхозам и районам показывают, что урожай на корню превышал показатели ЦУНХУ на 15 и более процентов. В целях правильного исчисления урожайности Наркомзем СССР считает необходимым перейти к определению урожайности зерновых и технических культур по состоянию урожая перед уборкой на корню.
III. Землеустройство
Важнейшей частью всех работ, связанных с введением правильных севооборотов, является внутриколхозное землеустройство, которое до сего времени игнорировалось и подменялось в большинстве случаев упрощенным способом землеустройства, сводившимся к методу землеуказаний, благодаря чему вводимые раньше севообороты не соответствовали требованиям агротехники и правильного размещения полей в натуре и не могли быть закреплены на сколько-нибудь длительные сроки.
Из 243 339 колхозов, числящихся на 1 января 1939 г. по Союзу ССР, севооборот имеют всего лишь 35 500 колхозов, в остальных 207 889 колхозах вся эта работа должна быть проведена в период III и IV пятилеток. В оставшееся время III пятилетки землеустройством может быть охвачено 161 тыс. колхозов, а 46 839 колхозов должны быть отнесены на 1943—1944 гг.
Необходимость отнесения землеустроительных работ в части колхозов на IV пятилетку вызывается невозможностью проведения этих работ во всех колхозах страны в течение III пятилетки ввиду недостатка для этого землеустроительных кадров, подготовка которых не может быть обеспечена в ближайшие годы III пятилетки. На IV пятилетку переходит землеустройство животноводческих колхозов, главным образом, по Средней Азии, Закавказью и по некоторым центральным областям с большим количеством колхозов.
366

По годам III пятилетки намечено землеустройство: а) 1938 г. — 5800 колхозов (фактически выполнено); б) 1939 г. — 26 тыс. колхозов; в) 1940 г. — 35 тыс. колхозов; г) 1941г. — 49 тыс. колхозов; д) 1942 г. — 51 тыс. колхозов. Итого: 166 800 колхозов.
Введение правильных севооборотов должно быть организовано в порядке внутриколхозного землеустройства на основе точных данных съемок земель с одновременным устранением неудобств в землепользовании колхозов (чересполосица, дальнеземелье и т.п.).
Из 510 млн га колхозно-крестьянских земель доброкачественными съемочными материалами обеспечено сейчас лишь ПО млн га. Совсем нет съемочного материала для составления проектов внутриколхозного землеустройства на площадь 313 млн га. Поэтому план землеустроительных работ III пятилетки предусматривает выполнение вновь съемочных и геодезических работ на площади 184 млн га. Кроме того, должна быть произведена корректировка материала съемок прежних лет на площадь 87 млн га. Проведение новых съемок предусматривается с постановкой на точной геодезической основе, с широким применением аэрофотосъемки, составляющей 82,7 млн га, или 32% всех съемок.
В целях правильной организации территории колхозов и правильного применения агротехники требуется изучение почв, растительности и водного режима. Учитывая, что на территории части колхозных земель уже проведены обследования и что на части земель не будет необходимости в проведении детальных обследований, объем этих работ в III пятилетке определен: почвенных обследований на площади 95 млн га, геоботанических — 90 млн га.
В районах хуторского расселения имеется около 750 тыс. дворов, проживающих на бывших хуторских участках. Расположение усадеб колхозников среди колхозных полей затрудняет введение правильных севооборотов, тормозит механизацию большинства полевых работ и т.д. Поэтому пятилетний план землеустройства предусматривает выбор мест поселения и их планировку для 7700 колхозных селений. Кроме того, в связи с оседанием кочевого и полукочевого населения имеется в виду проведение работ по планировке 1450 колхозных селений.
Для целей организации и упорядочения всего дела земельного учета предусматривается составление районных карт на площади 63,1 млн га и размножение колхозных планов на площадь 172,3 млн га.
Кроме перечисленных работ, непосредственно связанных с внутриколхоз-ным землеустройством при введении правильных севооборотов, пятилетним планом предусматривается завершение землеустроительных работ по закреплению за колхозами земли навечно и исправлению государственных актов. Из 243 339 колхозов, числящихся по Союзу на 1 января 1939 г., государственные акты выданы 238 056 колхозам, остается выдать в III пятилетке 5283 акта по следующим республикам: 1) Дагестанской — 492 колхозам; 2) Чечено-Ингушской — 163 колхозам; 3) Якутской — 130 колхозам; 4) Азербайджанской — 415 колхозам; 5) Грузинской — 469 колхозам; 6) Таджикской — 2589 колхозам; 7) Киргизской — 346 колхозам; 8) Казахской — 709 колхозам.
Осуществление намеченного плана землеустроительных работ по введению правильных севооборотов потребует в III пятилетке государственных ассигнований в размере 902,6 млн руб., из них на: а) съемочные и геодезические работы —448,7 млн руб.,б) внутриколхозноеземлеустройство —307,4 млн руб., в) почвенно-геоботанические обследования — 79,4 млн руб., г) планировку колхозных селений — 20 млн руб., д) картографические работы — 9,1 млн руб., е) завершение землеустроительных работ по закреплению за колхозами земли навечно и исправлению государственных актов — 38 млн руб.
367

Осуществление в III пятилетке громадной программы землеустроительных работ требует проведения ряда специальных мероприятий:
1. Существующая система оплаты труда и финансирования землеустрой
ства, когда содержание землеустроительного персонала целиком находится
в зависимости от сбора самими же землеустроителями дебиторской задолжен
ности с колхозов, внутриколхозное землеустройство которых проводилось за
их (колхозов) счет, создает условия большой текучести кадров и устраняет воз
можность планирования этих работ по усмотрению госорганов.
Учитывая, что землеустройство представляет собой важнейшую часть работы при внедрении правильных севооборотов, необходимо изменить порядок финансирования землеустройства, взяв его полностью на счет государственного бюджета. В связи с этим, уже в 1939 г. потребуется отпустить на расходы по землеустройству 186 млн руб.
2. Зарплата землеустроителей стоит на чрезвычайно низком уровне, не соот
ветствуя размерам оплаты труда квалифицированных специалистов (старший
землеустроитель райзо получает 200 руб., в то время как агроном райзо —
700 руб.). Низкая оплата труда специалистов по землеустройству является при
чиной большой потери кадров, переходящих на работу в другие учреждения
и зачастую не по своей специальности. За последние два года из органов зем
леустройства ушло 5693 специалиста. Необходимо повысить зарплату землеус
троителям, доведя ее до уровня зарплаты агронома (проект соответствующего
постановления внесен в СНК СССР).
3. Осуществление большого плана землеустроительных работ потребует при
влечения к этой работе всех имеющихся в стране землеустроительных кадров.
Необходимо провести мобилизацию всего землеустроительного персонала, ра
ботающего в других учреждениях не по своей специальности, для работ по зем
леустройству. Кроме этого, надо организовать при землеустроительных вузах
и техникумах курсы по подготовке и переподготовке кадров по землеустрой
ству (техников-землеустроителей, дешифровщиков, чертежников и др.).
4. В целях обеспечения устойчивости результатов землеустройства и введен
ных правильных севооборотов необходимо правительственным решением уста
новить порядок, при котором каждый колхоз по введении севооборота получает
от районного исполнительного комитета специальное свидетельство о введении
севооборота. Замена свидетельства может быть допущена лишь с особого разре
шения областного исполнительного комитета по ходатайству райисполкома.
5. В целях упорядочения земельной регистрации и обеспечения надлежа
щего учета земельных фондов, организовать в системе земельных органов зе
мельно-регистрационную службу.
6. Восстановить выпуск ежемесячного журнала по вопросам землеустрой
ства и землепользования, издание которого было прекращено в 1933 г.
7. Основным законодательным документом, регулирующим земельные от
ношения, является Примерный устав сельхозартели.
Обеспечивая общий порядок и условия колхозного и межколхозного землепользования, Устав сельхозартели не решает многих деталей вопросов землепользования тех же колхозов, земель специального назначения, вопросов, связанных с усадебным и приусадебным землепользованием, куплей-продажей строений в сельских местностях, семейно-имущественным разделом колхозных и неколхозных дворов, не решает вопросов о пастбищах для неколхозного скота, об использовании на колхозных землях камыша, ивняка, тальника, торфа, общераспространенных ископаемых, лесных насаждений и т.п. Регулирование землепользования единоличников, рабочих, служащих, учреждений и организаций до сих пор законодательными актами не регламентировано.
368

Устаревший Земельный кодекс 1922 г.102 давно уже потерял свое практическое значение и в новых условиях жизни нашей страны действенным руководством служить не может. Необходимо немедленно приступить к разработке основных начал землепользования и Земельного кодекса.
IV. Механизация
Наркомзем СССР согласен с запроектированным Госпланом СССР доведением уровня механизации на 1942 г. подъема зяби до 90%, подъема паров — 95%, культивации паров — 90%, сева яровых — 80%, лущения стерни — 56%.
Механизацию сева ранних яровых зерновых культур Наркомзем СССР считает необходимым установить в размере 80% вместо 85%, запроектированных Госпланом.
Госплан СССР намечает завезти в III пятилетке в МТС 243 тыс. тракторных зерновых сеялок. Из них к весне 1942 г. поступит не более 203 тыс. Завоз этих сеялок вместе с остающимися в работе старыми сеялками даст возможность механизировать сев ранних яровых в 1942 г. в колхозах при соблюдении агротехнически правильных кратких сроков сева только в размерах 80%. К тому программа выпуска тракторных зерновых сеялок в III пятилетии в размере 243 тыс. в настоящее время практически не обеспечена. Производственные мощности заводов, производящих сеялки «Красная звезда» и Ростсельмаш, позволяют справиться с этой программой, но имеющаяся в настоящее время загрузка этих заводов другой продукцией привела к тому, что план 1938 г. по отгрузке сеялок для Наркомзема СССР был не выполнен на 27 тыс. шт. План выпуска сеялок в I квартале 1939 г. также находится под угрозой срыва. Необходимо обязать Наркомсредмаш теперь же принять меры по обеспечению плана выпуска зерновых сеялок в 1939 г. и в последующие годы.
Уровень механизации посева льна в 1942 г. тракторными льняными сеялками Наркомзем СССР считает возможным установить в размере 45% с тем, чтобы остальная площадь сева была посеяна конными сеялками.
Наркомзем СССР считает необходимым особо подчеркнуть неправильность позиции Госплана в отношении механизации сеноуборки. Госплан намечет в III пятилетии отпустить Наркомзему СССР 12 тыс. тракторных сенокосилок, что дает возможность механизировать к концу пятилетия только 10% площади естественных сенокосов и сеяных трав. Необходимо увеличить выпуск тракторных сенокосилок в III пятилетии минимально до 25 тыс. шт.
Для обеспечения механизации уборки льна в размере 60% Наркомзем СССР просит установить завоз льнотеребилок в III пятилетии в размере 16 тыс. шт. вместо 14,1 тыс. шт., намеченных Госпланом.
В ранее представленном материале был недостаточно развернут вопрос обеспечения сельского хозяйства аппаратурой по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур. В системе Наркомзема СССР, при наличии 243 тыс. колхозов, 6466 МТС и свыше 1 тыс. совхозов, насчитывается всех видов аппаратов всего лишь около 120 тыс. штук, из них большая часть (70—80%) ранцевых низкой производительности. При этом необходимо отметить, что имеющаяся аппаратура в значительной своей части старого выпуска пришла в негодность.
В настоящее время создалось совершенно нетерпимое положение на этом важнейшем участке. Из-за недостатка аппаратуры химическая борьба с вредителями и болезнями проводится в недостаточных размерах и несвоевременно. Полученные яды часто остаются неиспользованными. Колхозы, не имея аппаратуры, вынуждены разбрасывать яды руками, разбрызгивать вениками
369

или другими малоэффективными способами. Такое положение дальше терпимо быть не может.
Учитывая, что химическая борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур в третьем пятилетии будет иметь исключительно важное значение в повышении урожайности технических и зерновых культур, а также плодов и овощей, Наркомзем СССР считает необходимым резко расширить в третьем пятилетии производство аппаратуры и запасных частей, доведя их выпуск до размеров, полностью удовлетворяющих потребность сельского хозяйства, т.е. выпустить за годы пятилетки различных видов аппаратов на сумму 300 млн руб.
Для устранения создавшегося разрыва между обеспеченностью химикатами и аппаратурой за годы III пятилетки необходимо завезти в колхозы, совхозы и МТС не менее следующего количества моторных и ручных аппаратов (в тыс. шт.):

Наименование машин
Получено за годы II пятилетки
Необходимо завезти за годы III пятилетки
I. Опрыскивателей


1. Ранцевых
43
600
2. ПОМОН садовых
7
85
3. Конных ЗАРА
6,7
22
4. Конно-моторных «Пионер»
1,1
3
5. Тракторных
1,1
13
6. Батарейных (комплектов)
—
0,56
И. Опыливателей


1. Ранцевых
30
400
2. Конных «Ниагара»
1,3
11,2
3. Тракторных
0,8
4,8
III. Протравителей и смесителей


1. Протравочных машин АБ-2 и Д-1
2,7
27,4
2. Идеал
—
60
3. ПУМ - 1
—
15,1
4. Авторазбрасывателей
—
0,25
5. Автосмесителей
—
0,38
6. Ручных смесителей
—
2,5
При получении указанного количества аппаратуры обеспеченность колхозов и МТС по отдельным сельскохозяйственным зонам в 1942 г. будет доведена до следующих размеров:

Зоны
По колхозам
По МТС
количество колхозов в тыс.
среднее количество ранцевых аппаратов на колхоз
количество МТС
среднее количество конных и тракторных аппаратов на МТС
Свекловичная
60
4
1,2
23
Хлопковая
30
10
1
16
Льно-коноплеводная
34
2
0,9
3
Зерновая
56
2
3,6
3
Садово-овощная
20
8
0,6
7
Итого:
250
4
7,3
8
370

Необходимо отметить, что и при этих условиях потребность МТС, совхозов и колхозов полностью удовлетворена не будет. Более высокая обеспеченность колхозов и МТС в хлопковой, свекловичной и садово-овощной зонах моторной и ручной аппаратурой объясняется тем, что в этих зонах необходимо проводить в крайне сжатые сроки большой комплекс химических отработок против вредителей и болезней.
При разрешении вопроса механизации борьбы с вредителями в третьем пятилетии необходимо обратить особое внимание на создание базы по производству мощной и ручной аппаратуры в районах массового ее потребления, в частности на Ташсельмаше, на заводе «Коммунар» (Запорожье) и на заводе «Вулкан» (Ленинград) Наркомсредмаша и на Липецком и Острогожском заводах Наркомзема СССР. Наряду с этим необходимо значительно снизить стоимость ранцевой и, в особенности, мощной аппаратуры, так как существующие цены на аппаратуру чрезвычайно высоки.
V. Капиталовложения
Энергетика. Госплан СССР не определил еще размер отпуска Наркомзему СССР в III пятилетии всех сельскохозяйственных машин и аппаратуры по борьбе с вредителями сельского хозяйства. Размер капиталовложений на тракторы, автомашины и сельхозмашины в III пятилетии Госплан определяет в размере 5200 млн руб. Эта сумма не покрывает всех затрат по завозу тракторов, авто- и сельхозмашин в III пятилетии, поэтому Наркомзем СССР настаивает на установлении размера капиталовложений по Наркомзему СССР на энергетику в размере 5545 млн руб.
МТС. Строительство хозяйственных строений в МТС за прошлые годы резко отставало от роста их технической вооруженности. Результатом этого является крайне низкая обеспеченность МТС необходимыми производственными и жилищно-бытовыми постройками. Около 1400 МТС совершенно не имеют мастерских текущего ремонта. До 1 тыс. мастерских находятся в стадии строительства. Три с половиной тысячи МТС не имеют утепленных стоянок для автомашин. Обеспеченность укрытием только тракторов и комбайнов — без учета других сложных сельскохозяйственных машин — не превышает 60%.
Низка обеспеченность основных кадров МТС жильем и культурно-бытовыми постройками. Необходимо полностью завершить начатое строительство мастерских, сараев, гаражей, жилых домов и других построек. Всего намечается построить и ввести в эксплуатацию 2300 мастерских текущего ремонта, 7700 сараев для тракторов и комбайнов, 1400 гаражей для автомашин, 3300 жилых домов и ряда других построек, значительная часть которых находится в стадии строительства.
В результате проведения этих мероприятий обеспеченность МТС основными постройками на конец III пятилетки выразится в следующих цифрах:


Обеспеченность в процентах
на 1 января 1938 г.
на 1 января 1943 г.
Мастерские текущего ремонта
79
90
Сараи для тракторов и комбайнов
62
75
Гаражи для автомашин
40
55
Жилые дома
—
75
Для обеспечения газогенераторных тракторов и автомашин топливом цро-ектируется построить 1500 чуркозаготовительных станций.
371

На упорядочение топливного хозяйства МТС (строительство складов, разливочных и насосных, устройство фундаментов под цистерны, строительство погребов для горючего, железнодорожных тупиков для слива горючего и др.) намечается 85 млн руб. Эти мероприятия являются крайне необходимыми, так как ежегодные потери нефтепродуктов вследствие плохой оборудованности нефтебаз достигают 250 млн руб. На культурно-бытовое строительство МТС (бани, столовые, детсады, клубы и пр.) в плане намечается 25 млн руб. против 10 млн руб. во II пятилетии.
Всего потребуется на строительство и оборудование МТС в III пятилетии 825 млн руб., в том числе на оборудование 207 млн руб. Госплан намечает отпустить всего 600 млн руб.
Ремонтная база. Рост сети предприятий капитального ремонта тракторов и сельскохозяйственных машин отстал во II пятилетии от роста МТС. В среднем по Союзу мощность ремонтной базы на 1 января 1939 г. обеспечивала потребность в капитальном ремонте примерно на 70%. В целях обеспечения необходимой ремонтной базы для тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин НКЗ СССР намечает в третьем пятилетии:


Сумма затрат
а) Построить 9 ремонтных заводов со средней мощностью 1 тыс. тракторов в год
49 млн руб.
б) Построить 65 МТМ капитального ремонта, мощностью 20 МТС по 250 тракторов в год и 45 МТМ на 100 тракторов в год каждая
62 млн руб.
в) Расширить и организовать 300 цехов для ремонта гусеничных тракторов при существующих МТМ, мощностью на 45 тыс. ремонтов
36 млн руб.
г) Построить при МТМ 200 автоцехов мощностью на 3 тыс. ремонтов
22 млн руб.
д) Реконструировать для ремонта станкооборудования 50 ремонтных предприятий
20 млн руб.
е) Электрифицировать 500 МТМ
40 млн руб.
ж) Дооборудовать существующие ремонтные предприятия
40 млн руб.
з) Произвести восстановительный ремонт 1 тыс. МТМ
40 млн руб.
и) Провести строительство жилищно-бытовых и подсобнохозяй-ственных построек в 1 тыс. МТМ
80 млн руб.
к) Отпустить на реконструкцию и переходящее строительство по существующим ремонтным заводам для увеличения их мощности на 13 тыс. ремонтов
70 млн руб..
Всего:
459 млн руб.
Намеченный Госпланом отпуск в III пятилетии 250 млн руб. на предприятия капитального ремонта не обеспечивает основных мероприятий по укреплению ремонтной базы и приведет к усилению диспропорции между растущим парком машин и базой для капитального ремонта его.
Семенохранилища. Дальнейшее развитие семенного дела начинает тормозиться необеспеченностью семенохранилищами сортовых семян. Директивы партии и правительства о создании сети складов и хранилищ, специально приспособленных для хранения сортовых семян, не выполнены. На строительство по семеноводству в плане предусмотрено ассигновать 327 млн руб., из них: Госстрахфонду 150 млн руб., Госсортфонду 100 млн руб., селекционным станциям 48 млн руб., сортоиспытательным участкам 15,3 млн руб., льносем-станциям, коноплесембазам, новлубсембазам2* 14,25 млн руб.
В пределах этих ассигнований намечено построить:
а) семенохранилищ Госстрахфонда емкостью до 36—40 млн пуд. зерна;
б) 1934 семенохранилищ Госсортфонда емкостью на 26 млн пуд., 300 се-
меноочистительных отделений, 500 зерносушилок, 300 контор-лабораторий
и ряд других обслуживающих построек;
372

в) организовать 27 новых заготпунктов, 8 новых льносемстанций и 12 ко-ноплесембаз.
При установлении размера капиталовложений в проектировке Госплана (90 млн руб. для строительства Госсортфонда и 90 млн руб. для Госстрахфонда) по-прежнему будет ощущаться недостаток в складских помещениях для этих основных семенных организаций НКЗ СССР.
По ветеринарии. Мощность существующих 22 биофабрик не обеспечивает потребности в биопрепаратах, и в настоящее время имеется разрыв между производством и спросом различных видов сыворотки на 137 тыс. литров.
Ряд биофабрик расположен в городах Курск, Ворошиловск, Омск, откуда должно быть изъято сывороточное производство. В результате дефицит биопрепаратов достигает 212 тыс. литров. Наркомзем намечает в третьем пятилетии отпустить на ветеринарию капиталовложений 97 млн руб. на следующие мероприятия: 1) привести в порядок существующие 22 биофабрики, на то потребуется 49,2 млн руб.; 2) построить новых 5 биофабрик (в Иркутской обл., Алма-Ате, Семипалатинске, Воронежской обл. и Орджоникидзевском крае) с вложением в них в III пятилетии 34,6 млн руб. 3) на постройку ветскладов: Читинского, Киевского и Хабаровского, строительство завода ветинструмен-тов, ветскладов и прочие ветмероприятия 13,2 млн руб.
По ирригации. Наркомзем СССР просит отпустить в III пятилетии на ирригационное и мелиоративное строительство 1350 млн руб. Увеличение на 50 млн руб. против ранее представленного проекта объясняется необходимостью дополнительно включить следующие объекты: Тюя-Муюнский узел в Хорезме (Узбекская ССР), расширение канала в Голодной степи (Казахская ССР), орошение из Мингечаура и оздоровление Мугани (Азербайджанская ССР) и развитие машинного орошения в Северном Таджикистане.
НКЗ СССР просит Совнарком СССР принять объем капитальных работ на III пятилетие в сумме 9356 млн руб., из которых на энергетику — тракторы, автомашины, сельхозмашины, инвентарь и электрификацию — 5545 млн руб. и на строительство с оборудованием 3810 млн руб. По МТС объем капитальных работ установить в сумме 5725 млн руб., из них на энергетику 4900 млн руб. и на строительство с оборудованием 825 млн руб.
Народный комиссар земледелия Союза ССР Бенедиктов РГАЭ. Ф. 7486. Оп.1. Д. 2428. Л.164—133. Копия.
** Заголовок документа.
2* Семенные базы новых лубяных культур.
№179